2002年教授讓·波爾那萊爾(Jean Bornarel)代表法國大學理工學院院長會議(CDUS)做了一份有關高等教育財務管理的報告,他指出用指導課作為計算單位應該是合理的,然而據此撥款在現實中又出現了不合理的現象,假定一個小時等值指導課可以獲得100法郎的撥款,那麼上講授課的費用則為一小時150法郎,而組織學生的實踐課卻隻有67法郎,講授課和實踐課的差別過大。此外,SanRemo計算的學生人數是前一年的,而不是當年的,因為法國大學隻能規定錄取人數的上限,而不能確定當年申請學生的數量,因此可能出現入學人數減少造成預算經費高估的現象。自2005年,法國政府開始探索新的預算分配方式。
最終促使SanRemo退出曆史舞台還有後續幾個重要事件的影響。首先是LMD學製的確立,法國大學的學曆種類和學科分類都發生了很大的變化,按照學曆和產業學科進行成本估算與新學製格格不入;其次,2006年LOLF正式實施,其評估績效的理念不同於SanRemo的計算法;另外,2007年,薩科奇上台不久提出了“公共政策整改計劃”(RGPP)[13],也涉及到教育政策的整改,同年,法國通過“大學自治法”,隨著政府將財政預算權力放權給大學,預算分配的計算方式必然發生改變。
2008年6月,菲利普·安諾(Philippe Annot)、克裏斯蒂安·高丹(Christian Gaudin)等六名參議員聯合向議會遞交報告,建議高等教育預算分配使用Sympa係統。Sympa是法語“以績效與行動為標準的預算分配係統”(Système de répartition des Moyens à la performance et à I''''activité)的縮寫,這一以績效為核心的預算分配模式很快通過了議會的審議並且應用於2009年法國大學預算分配中。
3.Sympa的計算方法
首先我們以2009年高等教育與研究預算分配總金額為例說明Sympa的分配模式(見表7、表8、表9)。
表7 2009年法國高等教育與研究預算分配
表8 2009年高等教育與研究預算分配比例
表9 2009年法國高等教育與研究預算分配標準
由此可以看出,未來國家對高等教育的經費撥發越來越重視績效的結果,2009年按照績效撥發的經費比例已提升至20%(大大超過了21世紀初的3%)。另外學生本科階段的學業合格率、畢業生就業率、研究部門及“博士校”比重,包括高校與政府之間簽訂的四年合同履行情況都將被看作預算分配的標準。另外,Sympa的計算方式還表現出要體現大學方方麵麵職能的“雄心”,評估標準比SanRemo更加突出了科研的重要性,並將發表成果納入績效標準。當然,對於大學的績效評估將由獨立於政府和大學的機構完成,下一章節將會具體介紹這一機構。政府承諾將不斷完善Sympa預算分配係統,使之越來越具有整體性、明確性和透明性,究竟Sympa在未來國家教育預算分配中能表現出怎樣的效果,還需要時間來證明。
[1] http:\/\/guowai.soyi365.com\/main\/person.asp?uid=mina19860320.[2011-2-7]
[2] http:\/\/www.minefe.gouv.fr\/presse\/dossiers_de_presse\/plf2011\/missions_programmes.pdf.[2011-2-7]
[3] 具體來說,所有公共支出都有四個步驟。承諾(engagement)是指公共機構對一筆支出做出承諾,這種承諾一般都是自願的,比如學校的采購;有的時候是半自願的,比如通信費用的支出;還有的時候則可能來自一種公共服務的責任,是非自願的,如迎接新生的支出。清算(liquidation)則是確定支出行為的發生以及支出的金額(如大學采購行為的完成並出具發票)。授權(ordonanncement)則是指國家的審計授權官員(一般為部長或公共機構的負責人,如大學校長)負責列支,及出具合同和指令,審查交割情況並下達支付的命令。支付(paiement)則是由財政部派出的官員(如大學中的總會計師)控製撥款並保證撥款用於預定目的。
[4] www.lemonde.fr 2006-09-22[N].[2010-3-04]
[5] http:\/\/media.education.gouv.fr\/file\/etat20\/34\/9\/EE_2010_depense_education_ens_sup_160349.pdf.[2010-3-4]
[6] ministère de l''''Education nationale,de l''''enseignement Supérieur et de la recherche,rapport d''''activité,2004.www.enseignementsup-recherche.gouv.fr.[2011-03-10]
[7] http:\/\/www.enseignementsup-recherche.gouv.fr\/cid49102\/budget-2010-le-budget-des-engagements-tenus.html.[2010-3-5]
[8] Christine Musselin,La longue marche des universités fran?aises[M].Paris,PUF,2001.p.65.
[9] Claude Langenie,Evolution du systeme d''''analyse et d repartition des moyens aux etablissements d''''enseignement supérieur[R].MEN.2001.p.4.
[10] 1小時“講授課”可折合成1.5小時的“指導課”或2.25小時的實踐課;1小時的“指導課”可折合1.5小時的“實踐課”。
[11] Denis Abécassis,excercer la fonction de directeur d''''UFR,La gestion des postes[R].ESEN,2005.p.8.
[12] Alain Trannoy,Financement des universities,Financement des Etudes[J].Le séminaire de I''''IREDU,2006.p.6.
[13] 公共政策整改計劃(Révision générale des politqiues publiques)中最為重要的一條即“兩個退休公務員隻補缺一名”。2007—2010年,法國已有5萬個公務員崗位沒有招聘,而2011—2012年將再取消3萬2千個崗位。法國教師屬於國家公務員,這項做法將直接影響到新教師的職前培訓並導致每個班級學生數量的增加。而從財政上來講,薩科奇承諾將通過增加教師工資來輔助這項政策的實施。