鄉政必須堅挺
（2008年8月）
鄉鎮政府負了很多縣以上政府負的責，而縣以上派出機構卻替代了鄉鎮政府行政，鄉鎮政府成為名副其實的授權政府，這個政府撐著一條破船在風雨飄搖中無奈地行駛。回望我在鄉鎮主政十多年的經曆，我最深切的感受是無奈。麵對著不能為卻必須為的事我無奈，麵對無力為卻必須為的事我無奈，麵對著想為卻無權為的事我無奈，這許多的無奈構成了我在鄉鎮十多年艱難的奮鬥經曆，也引發了我去努力破解它的原始衝動。很多年來，我應付著，思考著，創新著，在與體製和現實的碰撞中模糊博弈，我完成了人生的一個階段，實踐著作為一個農民的兒子對於父兄的心靈承諾。
鄉鎮政府是名副其實的授權政府。其一，行政主體缺失。在中國做事情必須講政治，講政治也沒有錯，錯就錯在把事情政治化，並且這種政治化取決於某些領導人的好惡，而下麵則把執行的準確快速作為衡量對領導是否忠誠的標準，因此便有了時間政治化，程序政治化，目標政治化，中國的不規則行政大致來源於此。研討政策法律，鄉鎮作為行政主體資格（法律明確規定有審批權限）的行政事項大致有四項，分別是農村集體土地（含林地）權屬變更（《土地管理法》第十五條第二款、《農村土地承包法》第四十八條第一款）；城鎮建築許可及城鎮規劃區內臨時建築（《江西省村鎮規劃建設管理條例》第十六條）；再生一胎準生證及計劃生育獎勵扶助對象（《江西省人口與計劃生育條例》第八條第一款第三項）；五保對象及社會福利分配（《農村五保供養工作條例》第七條）。作為行政附屬資格（法律明確規定有審核監督權限）的行政大致有六項，分別是監督村民自治章程和村規民約的製定和執行（村民委員會組織法第四條、第二十條）；監督農村土地承包及經營權流轉，監督林地經營權流轉及林木采伐；審核農村土地承包經營權證（《農村土地承包經營權證管理辦法》第七條、第八條）；監督渠係灌溉用水（《江西省實施中華人民共和國水法辦法第三十八條》）；監督村莊建設規劃的的執行，審核村鎮規劃區內興建公共設施、公益事業設施、生產經營性設施及其他設施建設事項，審核村民住宅建設用地（《江西省村鎮規劃建設管理條例》第十四條第一款第一項、第十五條）；審核城鄉居民享受最低生活保障待遇（《江西省城市居民最低生活保障辦法》第十條）。上級授權的行政事項大致有十幾項。主要有協助稅收征管；協助食品安全執法；協助土地執法；協助交通、河道管理；協助管理校舍安全和教育秩序；協助土地和林地糾紛調處；協助民政事務；協助公安事務；協助林政水政農政；協助上級政府需要辦理又管不過來顧不過來的一切事務，名為協助實際上是授權辦理，比如森林防火按照法律規定應該由林業主管部門負責，可林業主管部門負不起責任，所以授權。2008 年冰災之後一個省在一天之內發生十多起大火，省長致信鄉鎮長嚴防死守，杜絕野外用火，發現一起查處一起，鄉鎮聽話去做，結果做出了官司，受罰人狀告鄉鎮無權處罰。其二，財政組織手段缺失。最具政府特征的財政職能鄉鎮政府沒有，但它又承擔著公共服務的職能。2003年我改任一個鎮黨委書記，上任沒幾天，山裏一座老橋塌了，數千人進出不便，群眾要求政府解決，我幾乎不假思索就拍板了，但在尋找資金的問題上我和我的班子付出了幾年的努力。一直以來，鄉鎮財政組織手段缺乏，一些傳統做法也是在迫不得已的情況下由縣政府授權。現在普遍推行的鄉財縣管，剝奪了鄉鎮作為政府的財政組織權、支配權，但是鄉鎮提供公共服務的責任沒有被取消，這種權利和責任不統一的體製是毫無科學根據的。更為嚴重的是很多人都知道不科學，但無人去解決，這是很讓人費解的。中國的政壇如此習氣，可見中國的事何其難辦。其三，調控功能嚴重缺乏。鄉鎮政府是鄉鎮最大的機關，可不是總統機關，設在鄉鎮的單位行政關係大部分不在鄉鎮，組織關係也陸續遷走，原因是他們的上級不願意讓自己的下級受到鄉鎮牽製。這種政權格局使鄉鎮調控能力十分有限，遇到突發事情，鄉鎮統籌的能力就很不夠。其四，辦事手段主要依靠民主協商。鄉鎮辦的都是好事，當然也有個別上麵派下來的活勞民擾民。辦好事也難，修條路，占到一分田，攤上個難說話的主，路就隻好拐彎。上至中央下至縣都有權製定政策，鄉鎮隻有執行的份，不管什麼樣的政策執行都不允許走樣，現在各級都有監查。行政有時講技術，鄉鎮行政的技術空間被壓縮到零空間。有人說鄉鎮幹部能磨，不磨又能怎樣？鄉鎮幹部是上麵壓上麵罵，下麵也罵，這一級幹部最苦最累最煩，可在全國行政幹部係列中最沒有尊嚴。