（2009年10月）
鄉鎮黨委是黨在農村最基層一級領導核心，它處在農村工作的最前沿，領導著能力最弱，權力最小，功能殘缺的一級政府，管理著一個最廣大，最弱勢，但又最複雜的領域，擁有著一個人數最多，年齡最大，文化最少的黨員群體，承擔著一種超過法定能力的社會責任，負荷著一種超過自身再生能力的經濟責任。鄉鎮黨委直接麵對農民，是黨在農村政策的落實者，是黨組織發動農民的組織者，是農村各種矛盾糾紛的調解者，是農民各項權益的維護者，是農村建設未來方向的策劃者和奠基人。鄉鎮黨委至關重要，責任重大。鄉鎮黨委執政能力建設下關農民利益，上係黨的利益，最終關係農村未來。
鄉鎮黨委麵臨執政的考驗。一方麵“三農”新政對鄉鎮黨委執政提出了新的更高的要求，農村工作的背景和條件發生了根本性的轉變，新的農村工作的領域已經拉開大幕並將逐步展開，農村社會保障問題、農村金融問題、農村環境建設問題、農村新秩序建設問題緊鑼密鼓地向鄉鎮撲來，鄉鎮能否更新知識，轉變觀念，以更加積極的嶄新姿態迎接這一曆史性的挑戰？另一方麵農民增收步履艱難，城鄉收入差距還將不斷拉大，農民權益問題將在很長一個時期內存在，並以更加強烈和複雜的方式在更多的領域尖銳呈現，鄉鎮麵臨著維護農村穩定的艱巨任務。再有農村土地流轉步伐的強勁邁開，將不可遏止地帶動整個農村資源占有的重大調整，鄉鎮可能迎來前所未有的農民結構性重大調整，在這一艱難的重大轉折中，鄉鎮將麵臨著較長時間的巨大陣痛。
鄉鎮黨委必須迎接考驗。農村所有的矛盾，農民所有的困苦，農業所有的難題，鄉鎮擺不開躲不開，直麵迎接這是鄉鎮黨委職責和使命使然。從當前鄉鎮的現實環境和條件出發，我以為最根本的是適應形勢，提高鄉鎮黨委執政能力。能力建設範疇廣泛，突出的有五種，一是更新知識的能力，二是落實政策的能力，三是運用法律組織動員農民的能力，四是統攬全局，駕馭複雜問題的能力，五是著眼未來，具有“開疆拓域”的創新能力。這五種能力依次遞進，哪一種能力都不可少。有了前三種能力能應付日常工作，多了第四種能力就能保農村平安，有了第五種能力就會把一個鄉鎮張羅得有聲有色。
能力建設依靠實踐。我經常對班子的同誌反說樹欲靜而風不止，我的觀點是讓一棵樹不動好辦，風再大我也有力量讓它不動，可是要讓很多樹都不動幾乎是不可能的，除非是把風給停了。所以在鄉鎮工作要知道給農民把脈，每年都能辦一件或兩件讓農民能夠興奮的事情，並且讓農民在興奮中看到希望看到生機和活力，反過來讓農民認知你，服從你，幫助你，和你一起去發展去建設。這種能力的培養不是朝夕能夠做到的，必須依靠長期實踐。
能力建設需要精神。我曾經說過鄉鎮行政的技術空間被壓縮為零，這是事實，但也不是絕對的。授權政府有授權政府的好處，這個好處是集一縣部門於一身，如果你有膽，什麼工作不好做？我主張鄉鎮工作依法辦事，有法可依的決不超越法律授權，法無禁止，或有授權的可以大膽嚐試，隻要我們心中裝著農民，隻要我們心中裝著農村的未來發展和建設的需要，隻要我們在實踐中把握自己不為私，有何畏懼？站在這樣的起點上，我主張鄉鎮模糊博弈。鄉鎮的創造力，鄉鎮的創新能力係於模糊博弈。我在2004年博弈水管體製時阻力很大，但縣委支持。水體經營權拍賣以後，水庫維修又碰到了麻煩。有人說，水庫維修要先評病險等級，否則不能修。我的看法是，水庫帶病運行幾十年，國家顧不過來，我想辦法拍賣水體經營權，用拍賣來的錢修水庫還不行嗎？如果我把錢請了專家做等級鑒定，就沒有錢去修水庫。我說看不起 CT，請中醫把脈不行嗎？這埸辯論自然不會有結果。但我們堅定地做了，後來領導批示全省推廣了。這樣一個事農民看到我們為他們辦事之真之誠，所以農民很支持政府做事情。創新能力屬於智力範疇，但說到底更是一種精神，一種不畏艱難，知難而進，追求真理的勇氣。
能力建設在於落實。如果說創新是推動工作的動力，那麼落實就是一種十分可貴的能力。偌大中國不知多少人為“三農”開處方想辦 法，上至精英，下至如我者，不知多少人獻出了智慧，盡管很多的東西還不是十分成熟，但利用它，在實踐中優化改良它，就會起到事半功倍的效果。有人說，落實也是創新，從這個意義上講是有道理的。考慮鄉鎮的短處和難處，我以為有兩點是必須遵循的。一是還權於村。我在改良村治民主的係列文章中，說了很多現行村治民主的壞話，但我沒有從沒反對村治民主，我始終認為村治民主的精神是應該堅持的，我批判的是技術層麵的問題。我反對鄉紳主導下的自治，主張有國家力量介入的自治，但這不是說鄉鎮就應該占有對村的管理權。相反，還權於村正是鄉鎮黨委提高執政能力建設的需要。黨要管黨，這是我黨的執政原則。鄉鎮黨委對農村黨支部是絕對的領導關係，而鄉鎮政府對農村集體經濟組織內部事務不應該也沒有必要去管，實踐證明，鄉鎮政府占著對村的管理權，的確容易產生矛盾和問題，一些錯綜複雜的矛盾直指鄉鎮政府，影響了基層黨委在群眾中的形象，使黨的主張很難變成群眾的自覺行動。很多不該做的事做了，不該管的事管了，這種行政無論對鄉鎮政府本身，還是對行政相對人都是不利的。給鄉鎮政府增加工作壓力，增加行政成本，促成了村委會對鄉鎮政府的依賴，培養了惰性村委、怕事村委，甚至可能招致“天怒人怨”。二是還治於村。讓群眾說了算，這是村民自治的內核。讓群眾說了算，不是不要黨的領導，而是在黨的領導下，在鄉鎮政府的指導下，在法律和政策允許的範圍內，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督活動，實現堅持黨的領導和人民當家作主的有機統一。鄉鎮傳統做法對村民實行自治幹預過多，其實遠不止鄉鎮，各級黨委和政府及其職能部門，對於許多屬於村民自治範圍內的事也在自覺和不自覺的幹預。提高鄉鎮黨委執政能力建設，客觀上要求鄉鎮黨委為村民自治創造良好的法律和政策環境，在自治實踐中理順村民委員會及村民小組的自治主體。從某種意義上講，衡量鄉鎮黨委執政能力高低的標準，就是村民委員會自治程度的高低。