縣、鄉（鎮）是統籌城鄉發展的重點和難點之所在。研究縣、鄉（鎮）尤其是鄉（鎮）的統籌發展問題，將進一步具體化和深化統籌城鄉發展的理論和方法。第二篇通過六個縣、鄉（鎮）實例，重點圍繞產業發展和小城鎮建設，進一步闡釋了統籌發展的理論和方法。其中，第八、九、十、十二章探討了四種不同類型鄉鎮的統籌發展問題，提出了四種不同的發展模式和發展構想。第十一章以一個丘陵地區貧困縣為例，探討了縣級統籌發展的主要問題和任務。第十三章通過對兩個鄉鎮規劃實施方案的研究，著重闡述了縣、鄉（鎮）實施統籌發展的理論和方法。
農業鄉鎮，指單一的、傳統農業為主的鄉鎮，大多經濟發展水平較低。隨著市場經濟的發展，加快農業資源優勢向商品優勢再向產業優勢和經濟優勢的轉化，是這類鄉鎮產業發展的主要矛盾。解決這一矛盾的過程，實際上也是加快發展農業產業化的過程。而推進農業產業化，又依賴於工業化和城鎮化的帶動，並要在“三化”之間形成互動和互促。這是農業鄉鎮產業發展中帶有普遍性的發展路徑。
按自然資源和發展環境條件劃分，農業鄉鎮大體可分為相對豐裕和相對不足兩類。下麵以條件相對豐裕的清泉鎮為例，考察分析農業鄉鎮的產業發展和集鎮建設問題。
8.1加速農業資源優勢向產業優勢轉化
8.1.1資源與環境條件分析
8.1.1.1資源狀況及產業特征
清泉鎮是成都市的一個農業鎮，於2004年7月由原清泉、雲頂兩鄉合並而成。鎮域幅員麵積為66.48平方公裏，其中：耕地33920畝，林地47340畝；總人口41006人，其中農業人口37735人；下轄22個行政村、232個村民小組、3個居委會。2004年9月，確定為成都市市級重點鎮。
（1）農業資源。該鎮地處東山丘陵與龍泉山脈結合部，西北11個村屬淺丘，東南、東北11個村屬低山丘陵和深丘山區。氣候屬亞熱帶濕潤氣候，土壤為黃泥、棕紫泥。鎮域北東向有榿木河（溝）過境，南北向有關帝廟河（溝）、東嶽廟河（溝）穿城鎮而過。灌溉依靠都江堰東風渠東幹七支渠、七支分三、東支十四及堰塘，農灌麵積占耕地麵積的52%。礦產資源有天然氣、頁岩、白漿石、青石材，儲量較豐。
鎮域農業資源豐富，淺丘盛產蔬菜、糧油、生豬，低山盛產水果、蔬菜，深丘山區盛產薯類、羊、中草藥、蠶、林。該鎮花園溝為市級森林生態工程項目，已建2000畝水果生產示範基地，春季有花果節旅遊。2003年，全鎮糧、菜、果、畜收入比為16：29：5：50。
（2）區位及交通。該鎮位於成都平原東北部邊緣，屬成都市總體規劃都市區範圍，是成都經成南高速公路出入川北、川東北的第一近距離門戶鎮，青白江區進出區東部、南部的最近通道和生活、居住配套區，與周邊人和、福洪、姚渡、雲繡等鄉及成都經濟技術開發區經濟聯係和輻射關係密切。
鎮域交通有成南高速公路（開通出入口）、城太路、趙洪路、清石路在城鎮區交彙通過，除距南充市180餘公裏外，距成都市區、雙流機場、成綿高速路、寶成鐵路青白江站、成渝高速路、成渝鐵路洪安鄉站、達成鐵路金堂站均在12～30公裏範圍內。村組通車率80%，有清雲路等鄉村公路115公裏。成渝高速鐵路規劃在鎮域通過。
在基礎設施建設方麵，該鎮已實現村、鎮通電（趙鎮3.5萬伏變電站提供），城鎮通氣（青白江區、太平村金遂5號兩條DN80輸氣管供氣），有自來水廠一座（地下水規模800立方米/日），區自來水管道供水，通電話、郵政。
（3）產業特征。2003年，全鎮實現GDP 16110萬元，人均GDP 3929元，其中：農業7196萬元，占GDP 45%；農村集貿等三產業7611萬元，占GDP 47%；工業325萬元，占GDP 2%；建築及房地產業978萬元，占GDP 6%。財政收入167萬元，農民人均純收入3314元。
從總體上來看，該鎮產業表現出如下特征：單一農業經濟，經濟總量小；傳統農業生產經營方式，缺乏市場化、產業化（有個別小規模商品生產試點基地）；傳統農村集市貿易，缺乏有重點和支撐的大流通，服務業發展滯後；單一季節花果遊，旅遊規模小，缺乏產業化；農副產品無深加工，頁岩等建材資源缺乏工業加工生產。
8.1.1.2發展環境條件
從有利條件方麵來分析，該鎮區位優勢突出，處於成都大都市區規劃範圍、青白江區副中心、成都經濟技術開發區輻射區、金堂西進成都必經之路、東山五場之首。交通優勢顯著，鎮域內主幹公路四通八達，已構成周邊鄉、鎮、區、縣重要交通樞紐。幅員麵積大，淺丘、低山、深丘山區地貌獨特，發展空間廣闊。農業資源豐富，尤以水果、蔬菜、豬、羊、中草藥、林為甚。山、溝、果、林一體化生態旅遊資源豐富，饒有特色，發展已有初步基礎。農村集市貿易對周邊鄉、鎮有一定集散、輻射基礎，水果、蔬菜、生豬批發集散量較大。地下天然氣儲量豐富且無硫，有利於工業、民用清潔能源的發展和普及利用。