儀隴縣是朱德元帥和張思德同誌的故鄉，位於四川盆地偏東北邊緣大巴山南麓，1986年被國務院確定為對中國革命做出過特殊貢獻的全國18個革命老根據地貧困縣之一，2001年再次被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口106.10萬人，其中農業人口87.07萬人；幅員麵積1691平方千米，其中耕地麵積58.32萬畝（田31.79萬畝，地26.53萬畝），是一個典型的以種養業為主的傳統農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。按人均GDP計算，目前該縣比全省平均水平落後10年，比全國平均水平落後14年。農民人均純收入也僅有2000餘元，重點貧困村多達143個。如何製定“十一五”發展規劃，是事關該縣盡快改變老區落後麵貌和推進新農村建設的重要工作。下麵提出初步構想和建議。
11.1以工促農加速脫貧致富進程
11.1.1發展的基礎和條件
11.1.1.1“十五”計劃執行情況回顧
“十五”期間，該縣抓住西部大開發、新一輪國家扶貧開發工作重點縣的戰略機遇，特別是抓住胡錦濤總書記親臨儀隴視察並做出“一定要把朱德故居保護好，一定要把朱德故裏建設好”重要批示的重大曆史機遇，以加快發展、消除貧困為主題，齊心協力，奮力拚搏，順利完成了縣政府駐地遷址，經濟社會各項工作在“九五”基礎上發生了顯著新變化，取得了明顯新進步。這主要表現在以下幾個方麵：
（1）國民經濟持續較快發展，經濟結構繼續得到調整，綜合經濟實力不斷增長。據統計預計，2005年全縣國內生產總值達到26.6億元（可比價），五年平均增長11.5%；人均GDP達到2509元，五年平均增長9.3%；三次產業結構由“九五”的60：10：30調整到47：18：35，其中第一產業比重下降了13個百分點，第二產業、第三產業比重分別提高了8個百分點和5個百分點；地方財政一般預算收入達到4200萬元，五年平均增長10%。城鎮化率達到18.5%，較“九五”增長4.63個百分點。
（2）固定資產投資繼續成倍增長，基礎設施建設明顯加快，發展環境逐漸改善。“十五”期間，在中央、省、市和幫扶單位的大力支持下，全縣固定資產投資五年累計預計達到38.64億元，較“九五”增長2.72倍。其中，主要用於基礎設施建設的基本建設五年累計投資達到24.11億元，占固定資產總投資的62.4%，增長2.5倍，全縣基礎設施落後和發展環境較差的狀況初步得到和正在繼續得到較大改善。儀平公路、“兩路一橋一堤”、朱德故居保護與建設、新政航電工程、縣人民政府駐地遷址等重點基礎設施項目，已部分完成和正在繼續按計劃完成中。用於各行各業的更新改造投資有所增長，私人建房和房地產開發升溫提速，發展勢頭良好。基本實現了鄉鄉鎮鎮通柏油路。
（3）社會事業取得新進展，貧困人口狀況繼續得到改善，人民生活進一步提高。科技特別是農村實用技術的應用取得新進展。教育及其基礎設施不斷改善，小、初、高（職高、普高）入學率分別達到99.8%、98%和66.5%。城鎮醫療衛生條件逐漸提高，農村醫療衛生條件的改善開始受到關注。扶貧開發工作特別是59個重點貧困村的示範建設取得初步成效。城鎮社會保障體係基本建立，農村社會保障部分進入試點。2005年，城鎮居民人均可支配收入達到7084元，農民人均純收入達到2390元，貧困人口人均收入達到1180元，分別比“九五”增加3441元、871元和394元，城鄉人民群眾生活水平和生活環境有了明顯改善。全縣社會穩定，民主法製和精神文明建設進一步加強。
回顧該縣“十五”計劃執行情況，取得的成績是主要的，這為“十一五”發展奠定了較好的基礎。但是，也要看到，按照“十五”計劃目標，2005年全縣國內生產總值僅完成計劃的86.9%，人均GDP隻達到83.6%，財政收入隻完成40%，全縣經濟基礎仍然十分薄弱，人民生活距離小康水平差距較大。因此，為了“十一五”科學、健康地發展，必須認真總結“十五”計劃的經驗與不足，這主要有：對全縣經濟社會所處發展階段和艱巨性認識不足，過早地提出了“十五”末人民生活實現小康的目標；囿於計劃經濟的思考，未能認清和充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，設置了一些政府不該調控或引導的產品產量等指標；一些戰略性目標如工業總產值、增加值的論證不充分，出現的偏差較大；在注重產業投資項目規劃的同時，對社會事業發展項目和體製改革規劃不夠。為此，應在總結經驗的基礎上，站在新的曆史起點上，認真分析新時期縣情和“十一五”的發展條件，認真規劃未來，以開創“十一五”發展嶄新局麵。11.1.1.2“十一五”時期麵臨的內外環境條件分析“十一五”時期，全縣經濟社會的發展麵臨著前所未有的一係列戰略與曆史機遇，發展的內外部環境和條件處於未來二十年內最難得、最關鍵的重要曆史時期。外部環境上，世界經濟日趨一體化，中央繼續實施西部大開發戰略，全國“十一五”規劃將成渝經濟區納入全國重點經濟布局，全省“十一五”規劃確定南充市為全省重點開發區域之一，南充市“十一五”規劃提出了打造成渝南準三角經濟區和嘉陵江經濟帶的構想，這些都為全縣經濟社會發展提供了十分難得的外部條件，提供了巨大的發展空間和市場。特別是胡錦濤總書記親臨視察和四次重要批示，使儀隴成為中央關注的全國少有的縣份之一，中央其他有關領導、國務院有關部委和浙江省、成都市、四川大學等單位，都十分關心並大力幫扶儀隴，省委、省政府明確提出“儀隴兩年內要有大變化”的奮鬥目標，2006年又適逢朱德誕辰120周年紀念，這些都充分表明了儀隴麵臨著千載難逢的發展機遇。內部環境方麵，縣人民政府駐地順利遷址是一個嶄新的曆史轉折，對全縣經濟、社會、文化、政治的建設和發展將產生極其重要的拉動作用，並對未來發展產生深遠影響。同時，作為新一輪國家扶貧開發工作重點縣和全國扶貧開發構建和諧社會試點建設示範縣，又是全縣不可多得的政策扶持期和脫貧致富的基本完成階段。如何抓住和利用大好的內外部環境與機遇，將是全縣“十一五”發展的關鍵。