13.3.4.2人才管理機製
建立和完善人才管理機製，關鍵在於要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。針對兩鎮當前突出矛盾，就是：一要根據發展即市場需要，結合鄉鎮機構改革，建立有效機構，及時有效地把人才配置到最需要、最合理、最能創造價值、最有效率的地方，做到人盡其用；二要突破人才流動的體製性障礙，打破人才身份、戶籍、資曆、年齡、所有製等限製，突破人才部門、單位所有，大膽啟用、聘用各類能人擔負相關工作，包括擔任鎮級部門和基層村組的負責工作；三要突出重點，強化人才的比較優勢，盡快形成適應兩鎮特色產業發展需要的人才結構，如清泉要突出集聚水果、蔬菜、園林、旅遊、營銷人才，城廂要突出曆史文化、城鎮規劃與管理等人才。
13.3.4.3人才激勵機製
吸引人才、引進人才、留住人才、人盡其用，關鍵都在於要盡快建立健全兩鎮人才激勵機製。這包括：①要加快推進幹部競聘上崗、用人招錄實行聘用製和末位淘汰製，建立起競爭激勵機製；②製定和落實知識、技術、信息、管理等生產要素貢獻業績與分配緊密掛鉤的政策；③對重大貢獻（如重大招商引資項目、重大技術或谘詢建議、重大建設項目）實行重獎；④提供盡可能良好的工作環境和生活待遇，包括進一步學習、考察、試驗等機會；⑤支持和鼓勵包括本土人員在內的科技、管理人才創辦經濟實體，參股“三化”項目。
13.3.5財政資金扶持機製
兩鎮經濟發展較慢特別是清泉比較落後，財政困境與多數經濟落後鄉鎮大同小異，主要問題是收入萎縮、入不敷出，事權與財權不統一，公共建設與公共服務等公共財政支出嚴重不足。統籌城鄉發展，就要加大財政扶持，建立起有效的扶持機製。
13.3.5.1財政扶持與財政節流
在直接提高經濟總量和增加財政收入較為長期和困難的情況下，兩鎮通過撤鄉並鎮、精簡機構和人員以節流財政資金不失為一種現實選擇。當前，要繼續推行財政節流，進一步深化改革，如村幹部改為黨政一肩挑，以進一步降低政府成本，緩解財政壓力，同時為上級確定財政扶持提供一個合理的前提。此舉難點在於人員如何分流，而目前實施規劃正好有許多統籌的事情要做，比如興辦各種農業協會或經濟合作組織，應該就是一種很好的出路。
13.3.5.2完善財政轉移支付製度
現在鄉鎮政府事權多於財權，農村稅費改革後尤其是取消農業稅後收入萎縮，卻要承擔大量公共建設和公共服務，明顯過重，明顯不合理。因此，要弱化和轉變政府職能，把不該鄉鎮政府財政支出的事情逐步交由財政轉移支付來解決，這包括：教育支出，如教師工資、“普九”支出；基礎設施建設；社會保障、公共設施等公共產品。同時，除區上要加大對兩鎮投入外，還要支持鄉鎮抓緊規劃項目的包裝、申報，積極爭取國家、省、市的資金投入。要突出對規劃的重點產業和城鎮化建設的投入，集中有限財力保證重點建設。要按照“條條上重點投入，塊塊上集中使用”的原則，統一安排，“捆綁”使用，使有限的資金發揮更好效益。
現行的轉移支付製度存在著合理性及規範性、與稅費改革的協調性、與城鄉一體化發展所要求的支持力度不夠等問題。從製度上來考慮，應該以保證兩鎮和不同收入的群眾都能享受到基本的公共建設與公共服務為目標；同時，又要以一般性轉移支付為重點，以有條件轉移支付為配合，以特殊轉移支付作為補充形成一個較為完善的轉移支付體係和穩定增長機製，才能有利於加快推進兩鎮城鄉一體化發展。
13.3.5.3財政監督機製
完善財政資金扶持機製，離不開財政監督。而抓好財政監督，又離不開推進鄉鎮民主建設。現行鄉鎮一般由村民代表定期開會審議政府工作報告，且隻有建議權，沒有否決權，而且都在事後，根本無法控製財政扭曲行為。要有突破，就要考慮由人大監控財權，而村民大會又控製人大，才能形成有效製衡和監督機製。為此，就要考慮如何推進鄉鎮人大的民主建設和明確好事權範圍以及加強人大製度建設，才能有效地解決好財政監督問題。而維持現有管理辦法，抓好財政監督則隻有依靠進一步完善財務決策的科學民主程序、財務公開和加強審計等工作。