二、人口與發展、我國人口發展戰略和人口政策
對控製我國人口增長的五點建議【29】
一、對解放後我國人口增長狀況的分析
1949年解放時我國人口有5.4億（不包括港、澳、台和國外華僑，下同），到1978年底為止預計達9.6億，其中解放後出生的就有6億，占9.6億的63%，幾乎相當於一個印度或三個美國或六個日本或兩個半蘇聯的現有人口。29年來淨增人口（出生減去死亡）為4.2億，比1949年增加了78%，年平均增長速度為2%。如果將三年困難時期和最近五年人口增長率大幅度降低除外，那麼不少年份人口自然增長率都在2.5%上下，最高的年份達3.35%。1966年至1971年間人口年平均增長率高達2.6%，平均每年增加2000萬人，相當於增加一個羅馬尼亞或南斯拉夫的人口。在經濟技術落後的情況下，我國人口增長這樣快，給國民經濟帶來很大的困難，主要表現在：
（一）解放後人口增長過多過快，加重了國家和人民的負擔
我國人民生活水平低，撫育一個孩子成長為勞動力的費用並不高，即使這樣，撫養我國解放後出生的6億兒童成為勞動力也已成為國家和各個家庭的一項沉重負擔。據計算，撫育一個嬰兒到16歲（包括上中小學）成為一個勞動力，在農村要花1600元，城鎮要花4800元，城市要花6900元。根據我國城鄉人口的出生比例（農村占87.2%，城鎮占4.2%，城市占8.6%），按這個標準匡算解放後出生的6億人口，國家、集體和家庭一共負擔的撫育費為1萬多億【30】，占解放後累計的國民收入總額30%左右。在這筆撫育費中國家和集體差不多要負擔30%，家庭負擔70%多一點。按此計算，國家和集體為撫育這6億人口要支出3960億元，這個數字相當於我國解放後二十八年積累額總和約三分之一，各個家庭的支出要比這超出一倍多。這個數字是按最起碼的生活標準計算的，還未包括新增勞動力參加生產時需要配備的生產資料和其他技術裝備，也未包括上大學和進行技術教育的培養費用。
（二）解放後人口增長過快，安排勞動力就業相當困難
解放後除了三年困難時期外，每年出生的人口幾乎都在2000萬人上下，許多年份超過2500萬，除去上學、中間死亡、殘疾和不工作者外，95%以上即約2000萬人要安排就業。這個數字比第一、二世界所有國家一年新增加的勞動力還多，這是一個非常沉重的就業壓力。
按目前我國一個工業工人的技術裝備1萬元為標準來計算（這是一個很低的技術裝備水平，美國一個農民裝備9萬美元，製造業工人4.6萬美元），在城市新安排100萬人就業就要有相應的100億元的新增固定資產。我國1952—1977年每年新增的固定資產大多在100～200億之間。就算是一年有200多億的新增固定資產，要有一部分用於提高原有勞動者的技術裝備程度，因此，能用於安排新增勞動力的資金是有限的。多年來的實踐證明：我國一年最多隻能勉強安排職工200萬左右。要解決就業問題還要大力發展集體事業。我國城鎮知識青年上山下鄉未回城的到1977年底有近千萬人，在城鎮待業的有幾百萬。這就是過去人口增長快造成就業困難的一種反映。
顯然，我國每年新增的勞動力中有近90%要在農村安排，這就遇到人口多與耕地不足和勞動力多與農業機械化的矛盾。我國960萬平方公裏土地上隻有10%是耕地，所謂“七山二水一分田”，解放初也隻有耕地16億畝，隻有美國耕地的一半、印度耕地的2/3，按人口平均也隻有3畝。現在耕地已減少到不足15億畝，按人口平均隻有1.55畝；就是按農業勞動力來計算，每人平均也隻能耕5畝地，在世界上是屬於農業勞動力中耕地最少的國家。就是連人口平均隻有7分耕地的日本，每個農業勞動力也有13畝地可耕，而美國一個農業勞動力有近千畝地可耕，我國與美國相比相差幾乎達200倍。每個農業勞動力耕地少是我國農業勞動生產率低的一個重要原因。雖說我國有荒地可墾，但潛力也不大，而且需要很多投資，絕非一蹴即就。如忽視人口增長，墾荒的速度肯定不能超過人口增長的速度。在我國的情況下，不能寄希望於墾荒來解決人口問題。
把每年新增的勞動力都安排在農村就麵臨與農業機械化的矛盾。由於有大量的可供補充的農業勞動力就不去積極搞機械化、現代化，還是用落後的手工工具去生產，這樣做不利於農業勞動生產率的提高，也是與農業現代化的方向背道而馳的。
（三）人口增長過快，衣、食、住和教育都跟不上，這是我國人民物質和文化生活水平提高不快的原因之一
我國解放後到1977年底累計的消費基金中，用於撫育相當於解放後出生的6億人口的基本生活需要就占了近一半，因而用於提高原有人口和整個人口的生活水平的數額就不能不受到很大的限製，具體表現為我國人口在吃、穿、住和文化教育方麵水平都很低，提高得很慢，有些方麵甚至有所下降。
解放之初我國糧食產量隻有2264億斤，按人口平均隻有428斤。1977年糧食產量達到5700億斤，增長了2.5倍，每年平均遞增3.3%，比人口每年增長2%快。因此1977年按人口平均的糧食598斤，高於解放時40%，這是我國人民解放後生活水平提高的有力證明。但如果以1977年同1956年相比，按人口平均的糧食產量實際上是略有降低的，就是說1956年以後，人口的增長速度實際上高於糧食增長的速度。
棉花產量按人口平均比解放初提高了不少。但是如果從1956年開始計算，則到1977年這段期間基本上沒有什麼增長。
植物油料的情況比糧棉還差一點，七十年代按人口平均計算同解放前差不多，但比1956年低不少。
由於人口增長快，住宅建得慢、建得少，住宅問題更尖銳。據1977年統計，全國190個城市平均每人居住麵積僅為3.6平方米，比解放初的4.5平方米下降了0.9平方米，有的城市和某些地區按人口平均隻有2平方米。
人口增長快嚴重地影響到提高全民族的科學文化和技術水平。解放後大量出生的人口對中小學教育造成極大的壓力。入學人數一年比一年多，七十年代以來，小學每年入學都在兩三千萬人，中學入學人數也在千萬人以上。到1977年末，我國在校的小學生達1億多，在校的中學生也有幾千萬。可以預見在相當長的一個時期內，小學生經常保持1億多，中學生也會逐步增加到1億甚至更多。我國的教育經費撥款是有限的，中小學教育經費多了，高等學校的教育經費就要減少，能培養的大學生就受到限製。我國每萬人口中隻有6.5個大學生，在世界上是屬於最低的，美國每萬人中有大學生456人，日本、蘇聯都有185人，連印度也有37人，比我國還高幾倍。人口增長快已經妨礙提高我國科學文化和技術水平的曆史任務。
上述困難主要是由於我國長期以來沒有把工作重點轉到社會主義建設上來，生產發展不快所造成；但是不可否認，人口增長快也是重要原因之一。如果我國從1957年起就大力控製人口增長，像1971年以來那樣每年遞減1.63‰，那麼1978年人口不超過8.1億，比現在少增加1.5億，困難就少得多。如果從1964年成立計劃生育辦事機構時起，就雷厲風行控製人口增長，每年也按1.63‰遞減，現在的人口是8.8億，比現有人口少8000萬。按8.1億計算，按人口平均的耕地麵積有1.85畝，按人口平均的糧食有700斤，棉花能達5斤，中小學在校學生比現在要少七八千萬，國家和集體可以減少1000億元消費支出，每年少安排幾百萬到一千萬人就業，國家和個人的經濟狀況比現在就好一點。