我國人口的幾個問題
一、我國國情的重要內容
人口問題是十三大報告的重要內容。報告不僅論及了控製人口數量、提高人口素質的重要性，還論述了人口的城鄉結構、產業結構的轉移，並且第一次提出了人口老齡化的問題。十三大報告指出，我國目前突出的景象是：10億多人口，8億在農村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現代化工業，同大量落後於現代水平幾十年甚至上百年的工業同時並存；一部分經濟比較發達的地區，同廣大不發達地區和貧困地區同時存在；少量具有世界先進水平的科學技術，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近1/4的狀況同時存在。在重新認識我國國情中，把人口多、素質低、人口產業結構不合理、人口地區狀況差異很大等人口特征作為我國國情的重要特點，無疑是準確而深刻的。隻有認識中國人口的各種特征，才能全麵深刻地認識國情，才能有解決中國人口問題的正確理論和戰略。
二、計劃生育工作絲毫不能放鬆
十三大報告提出了我國經濟發展分三步走的宏偉戰略，同時也嚴肅地指出：如果我們不加倍努力，我們國家和民族就可能更加落後，世界上就沒有我們應有的地位。但是離開科技進步和科學管理，就不可能在有限的耕地上生產出足夠的糧食和其他農產品，不可能在人口不斷增加的情況下保持目前的溫飽水平，更談不上向小康以至更高水平前進。十三大報告對人口問題的這種論述，說明大力控製人口乃國家民族命運之所係，任何時候都不能掉以輕心。
我國的國情決定了控製人口是關係經濟和社會發展全局的重要問題。目前我國人口已進入建國以來的第三個生育高峰。在這個生育高峰中，每年進入婚育期的人數估計有2000多萬，而且這次生育高峰將持續15年左右。如果我們現在放鬆對人口數量的控製，那就很可能會在20～30年以後導致第四次人口生育高峰。為了減弱人口增長的慣性作用，不使第四次人口生育高峰重現，為了在經濟發展戰略第二步結束時，使我們調整人口數量和年齡結構的工作基本就緒，為經濟發展戰略第三步準備好人口條件，我們必須在本世紀內嚴格控製人口。另外我國目前的生態環境已經非常脆弱，如果因人口過快增長而繼續增加生態係統的壓力，後果將非常嚴重。最後，我們已經失去了在50年代和60年代調整人口變量的時機，現在是曆史給我們又一次調整的機會。因此，到本世紀末，在第三次生育高峰還未過去之前，我們沒有別的選擇，決不能放鬆對人口增長的控製。
三、對於人口老化問題要未雨綢繆
根據國內外大量數字估計，在下世紀30—40年代使我國人口達到零增長是可行的。這樣，我國的人口老化過程大體要經曆三個階段：低速老化，急劇老化，老化穩定。急劇老化將發生於2010—2035年之間，而且我國的勞動力老化將先於人口老化而出現。這是由於50年代、60年代兩個生育高峰時出生的人口，發展成為老年人口高峰的必然趨勢，是過去忽視計劃生育的結果。人口老化是具有深刻社會、經濟含義的人口現象。人口老化對社會勞動生產率，新科學技術的應用，工作人口的負擔，對國民收入的分配、使用，以及消費結構、產業結構、就業、醫療衛生事業和一個社會的養老體係等一係列問題產生重要影響。我們的家底很薄，人口老化帶來的問題比發達國家更複雜。
如果我們過早地實現人口零增長或負增長，這就意味著連續幾代人的總和生育率都要低於更替水平。換言之，連續幾代人都要有半數左右的夫婦隻能生一個孩子。這樣，有朝一日90歲以上的老年人將超過總人口的40%，如此高的老化程度，無論從微觀還是宏觀上都會使社會難以承受。這樣做，一旦引起人口下降的慣性，那時再想把人口穩定住或使其回升就很困難了。目前西方國家特別是一些西歐國家的政治家、人口學家、經濟學家、社會學家，麵對其人口的負增長憂心忡忡，這不能不引起我們的深思。因此，在促進我國人口轉變的過程中，必須顧及人口迅速老齡化的趨勢，不要造成人口過分老化。繼續堅持控製人口的做法，對於人口老化問題，從現在起就要未雨綢繆，有所準備，采取正確的措施。
四、努力實現人口產業結構的戰略轉變
提高人口素質，實現人口產業結構的轉變，是解決人口問題的重要方麵。
十三大報告把人口產業結構的轉變作為解決中國人口問題的重要措施和實現現代化的標誌。從絕大多數國家經濟現代化的經驗來看，沒有大批農業人口向非農產業人口的轉移，就談不上生產的工業化、商品化、社會化、現代化，也談不上把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。就是說，中國的人口問題絕不是單純地少生幾個人的問題，而是一個複雜的經濟社會問題。我們不能脫離社會經濟的發展孤立地看待和解決人口問題，也不可能設想不解決人口問題而實現現代化，而隻能在四個現代化建設的過程中去解決人口問題。
我國目前存在的現代工業和傳統工業同時存在、經濟發達地區和不發達地區及貧困地區同時存在的局麵，無疑與我國勞動力數量過多有關，但也與我國人口素質低、經濟效益低以及社會主義勞務市場不發達有密切的關係。實行計劃生育，控製人口增長，會減少未來勞動力的供給，但對於現有人口規模大等問題，則必須依靠其他經濟、社會手段來解決。
眾所周知，在我國傳統經濟部門中，多為簡單勞動，勞動者素質低，生產效率低，主要靠簡單勞動的大量投入而使產量有所增加。現代工業部門是技術密集型產業，對勞動者的文化素質和身體素質有相當高的要求。因此，要實現人口產業結構的戰略轉移，消除我國目前存在的隱性待業，提高經濟效益，就必須向現代工業部門源源不斷地輸送大批合格的高質量勞動者。可見，勞動者素質的提高和大批合格人才的培養是完成我國經濟發展戰略任務的中心環節之一。必須一方麵按實際需要，改善教育結構，提高教育質量，保證新生勞動人口的文化素質符合現代化生產的需要；另一方麵要通過各種途徑，加強對在職勞動者的職業教育和在職繼續教育，為他們向現代工業部門轉移創造有利的條件。
要完成人口產業結構的轉移，還必須進一步開放勞務市場，促進勞動力的流動，達到勞動力資源的優化配置。事實證明：在以行政幹預為主的計劃體製下，很難做到勞動力資源的最優配置。隻有引進競爭機製，開放勞務市場，才能促進勞動人口素質的提高與勞動力的合理流動，達到人口產業結構的戰略轉移。為此，人口遷移、城鎮流動人口問題必須受到重視。
要完成人口產業結構的轉移，還必須改革我國現行的社會保障製度。現行的社會保障製度是一種以企業為單位負擔的保障製度，享受保障的人口有限，保障內容不健全。特別要指出的是：我國目前的社會保障製度，很不利於應付人口迅速老化的挑戰。社會保障製度的這些缺陷，是開放勞務市場的障礙，亟待加以改革，我國人口學界、經濟學界以及有關部門應繼續抓緊這方麵的研究工作。