【參考文獻】
[1][2]彭珮雲.中國計劃生育全書.北京：中國統計出版社，1997
（本文原載《人口與經濟》，2000（4））
人口問題種種——鄔滄萍同誌答本刊記者問
一、我國人口的實際情況
問：請談談我國人口的實際情況。
答：解放之初，我國人口隻有5.4億，但已經是世界上第一人口大國。那時的青少年和育齡人口比現在少得多，20歲以下的人口，每個年齡組大多數是900萬上下，最多的也不過1100萬。當時如果注意到這個問題的重要性，就不至於像現在這樣被動。在解放後相當長的一段時期內，一是人民生活改善，醫療衛生發展，死亡率降低；二是對生育不加控製，造成人口增長又多又快。在50年代每年出生2000萬上下；60年代每年出生2500萬上下；70年代略低於2000萬，也不過是近幾年的事情。它的嚴重性在於高出生持續過久，高出生的第一代已開始生育第二代，形成的已經不是一兩個出生高峰，而是連成的兩大片“高原地帶”。解放後出生人口達6.5億，大部分將在本世紀內陸續結婚、生育。哪怕是實現人口的簡單再生產——對夫婦隻生兩個孩子，也要再生育出四億人口，淨增兩億多。就是到21世紀後再過一代人也停不住。到能停住的時候，人口總數已高達15億了。現在，全國人口約有9.8億（加上台灣省），不僅基數大，而且年齡構成輕，30歲以下的人口有6億多。人口增長的勢頭方興未艾，必須采取果斷的措施，一要千方百計杜絕一對夫婦生育兩胎以上；二要大力提倡一對夫婦隻養育一個孩子。希望能把人口出生數大幅度地降下來，早一點達到人口不再增加。說句實在話，我們抓人口問題已經太晚了。
二、控製人口才能加速經濟建設
問：控製人口的增長，同加速經濟建設有什麼關係？
答：人口多，底子薄。解放初期，國民平均收入隻有28美元。經濟水平之低可以想見。經過30年的努力，現在平均收入也隻有200美元，在世界上的150多個國家中位次要排到120位以後，仍然是很落後的。人口增長太快，已經極大地妨礙我國經濟建設的發展，我們再也不能把有限的資金耗費在養育過多的人口上，要盡可能地減少出生人口，把節約下的資金用於經濟建設和提高人民的文化教育、科學技術水平。鄧小平副主席提出，到本世紀末，爭取國民生產總值每人平均達到1000美元。這個“小康之家”，是我國人民盼望的初步目標。要想達到這個目標，隻要國民經濟調整好了，人口不拖後腿，完全可以實現。所謂人口不拖後腿，就是一對夫婦生一個孩子收到了成效。相反的，哪怕一對夫婦隻生兩個孩子，一方麵既延緩生產的發展速度，另一方麵又加大了人口基數。即或生產能達到第一個五年計劃的發展速度，到本世紀末每人平均產值也隻能達到600多美元；要想達到1000美元，就必須推到21世紀後期。這是不符合國家民族根本利益的。在現階段，我們提倡一對夫婦最好隻生一個孩子。
三、控製生育是從民族的生態環境來考慮的
問：有人說：控製人口生育，是從中華民族千秋萬代的生態環境來考慮的。請解釋一下。
答：我國幅員廣大，有960萬平方公裏。但由於人口眾多，每平方公裏已超過100人，是世界人口平均密度的三倍多；再加上人口分布極不均勻。如果從黑龍江省黑河到雲南省騰衝畫一條直線，線的東南土地麵積隻占全國的48%，而聚居的人口占全國的95%，這小半國土人口的密度每平方公裏超過200人，其中有些地區如長江三角洲、珠江三角洲、杭嘉湖平原、潮汕平原，每平方公裏的人口密度竟達四五百人。我國地大物博是當之無愧的，但土地和資源按人口來平均，各個方麵幾乎都低於世界的平均水平。我國山多，耕地隻有國土麵積的1/10，不到15億畝，平均每人隻有1.5畝，人口稠密的地方才有幾分地，而且適於開荒成耕地的為數也很有限。此外，草原、森林、水源、資源的分布也不均勻，每人的平均數也不多。我國正在大力發展畜牧業，開發礦藏，發展工業，用以吸收人口，但也不是一蹴而就的。可以設想，20年內人口達到15億，不僅每人平均隻有一畝地，而且各方麵都會遇到更多的困難。在恢複生態平衡的同時，我們提倡一對夫婦隻生一個孩子，使人口增長盡可能慢一點，很快就不再增加。這樣就能使得已經遭受破壞的生態環境不再惡化，並能逐步地得以恢複。因此，我們說這是關係子孫千秋萬代幸福的大事，必須重視。
四、人口增長在什麼時候才會停下來
問：一對夫婦生兩個孩子是人口的簡單再生產。為什麼我國人口總數還會增加這樣快？
答：一對夫婦生兩個孩子，可以說是人口的簡單再生產，但並不是說任何情況下的人口總數都不會增加。因為第一代生育出第二代以後，第一代仍然活著，這樣就同時存在著兩代人，如果第二代又生育出第三代而第一代還活著，這樣就同時存在三代人。人口總數當然要增加。隻有到那個時候，一對夫婦生兩個孩子而老的一代出現兩個死亡的自然更替，人口總數才開始保持不變。實際情況要複雜得多，不過形象地說來就是這樣。我國人口很年輕，平均壽命又已提高到近70歲。因此大多是三代同堂。隻有到了那一天，出生人數等於死亡人數，人口增長才會停下來。
五、隻生一個孩子，人口增長也不會馬上停下來
問：一對夫婦隻生一個孩子。這樣下去，我國人口不是越來越少了嗎？
答：就我國目前的人口構成來說，即或真正做到一對夫婦隻生一個孩子，我國人口還是增加的。因為我國死亡率已降到相當低，每年死亡人數是六七百萬。但現在進入婚齡的夫婦即或按晚婚的要求，一個年齡組，一般都在1000萬對以上。每對夫婦隻生一個孩子，也大大超過死亡人數。因此，在本世紀內根本不存在人口減少的問題。隻存在增加快、慢的問題。其次，提倡一對夫婦生一個孩子，還有一個逐步實現的過程。其三，現階段提倡一對夫婦隻生一個孩子，並不意味著永遠如此。到一定時候，例如在預見到人口不再增加時，就應該根據國內外的形勢、經濟狀況、人口數和人口年齡構成，重新考慮我國人口再生產。現在看來，我國人口增長停下來時，人口總數總得在11億以上，這是一個很大的基數。在這個基礎上，有計劃地減少人口也是應該考慮的。在人口發展上應該有戰略眼光，未雨綢繆。但現在就作出具體規定，未免言之過早。
六、獨生子女是具備有利條件的
問：有人說，第一個孩子的體質和智能，不如第二、第三個孩子；而且獨生子女不好教育。這樣下去，我國人口質量不是要下降嗎？
答：在醫學上和遺傳學上，沒有任何論據說第一個孩子的身體素質和智能不如第二、第三個孩子；至於說獨生子女容易出現這樣或那樣缺點，並不是與生俱來的，而是後天教育的問題。事情總是一分為二的。獨生子女有較好的生活條件和學習條件；另一方麵又容易嬌生慣養而產生一些缺點。但這不是必然出現的。隻要父母、幼兒工作者、教師、醫務工作者、心理學家、教育學家以及社會上都注意這個問題，密切配合，既可以發揮獨生子女的有利條件，又能克服可能出現的缺點，把獨生子女養育得更好。
七、老化問題並不迫切
問：有人說，一對夫婦生一個孩子，很快就會出現人口老化。對這個問題應該怎樣考慮呢？
答：所謂人口老化，是指老年人口（現在國際上通常是指65歲以上的老人）在全部人口中的比重越來越高。我國人口現在還很年輕，65歲以上的人口隻占5%。當然隨著一對夫婦隻生一個孩子，我國人口老化的過程肯定會加快，但到本世紀末也不會達到10%。比今天歐洲的12%還低，遠未達到人口較老的東德、奧地利、西德、瑞典等國家15%的水平。我國人口老化比較嚴重，要到50年代大量出生的人口開始進入老年時期，即21世紀20年代以後才比較突出。因此人口老化並不是一個迫切的問題。隨著人類壽命的延長和出生率的下降，必然伴隨著人老化。這也是世界人口發展的一種必然趨勢，並不是一個十分可怕的問題。何況，老化並不是由於提倡一對夫婦生一個孩子引起的，隻不過是由於人口增長慢了而顯得老年人口的比重高而已。
八、關於勞動力負擔問題
問：提倡一對夫婦生一個孩子，到了孩子這一代成為勞動力時勞動負擔不是很重嗎？
答：在人口學上勞動力負擔常常用勞動年齡人口同非勞動年齡人口（老年和青少年）的比例來表示，稱之為負擔（撫養）係數。現階段提倡一對夫婦生一個孩子，首先要看到我國到本世紀末，要出現一個相當長的勞動年齡人口負擔最輕的時期。在此期間，我國勞動年齡人口很多，但老年人口和青少年人口都相對少。我國應該充分利用這個機會大力發展生產和提高勞動生產率。我國勞動年齡人口負擔要到21世紀30年代以後才開始稍重一點，如果考慮到半個世紀後的勞動生產率，肯定要比現在大大提高這一點，今後勞動力負擔不是個突出的問題。
九、老人生活能否幸福，取決於經濟發展
問：一對夫婦生一個孩子，今後老人的生活和家庭生活怎樣來照顧呢？
答：照顧老年人，讓他們過幸福的晚年；安排好群眾的家庭生活，是社會主義國家任何時候都要考慮的。隻不過在提倡一對夫婦生一個孩子以後，更加突出罷了。雖然隻生一個孩子的夫婦成為老人是四十年後的事情，但現在就應根據需要和可能，在這個問題上體現出我國社會主義製度的優越性。讓老人能過幸福的晚年和解決無子女和少子女的家庭生活困難，歸根結底取決於社會主義經濟的發展。“大河有水小河滿”。如果國家經濟發展不快，社會沒有強大的物質基礎，有些家庭即或子孫滿堂，家庭生活和老人晚年也不見得好過。提倡一對夫婦生一個孩子著眼於加快經濟發展。經濟發展了，國家就能在住宅、醫療保健事業、老年人醫學研究、家庭生活機械化和興辦各種各樣家庭生活服務業等方麵安排更多的投資。有了這些物質基礎，提倡隻生一個孩子而出現的家庭生活照顧和老人幸福問題，是可以逐步得到妥善解決的。
（本文原載《新觀察》，1980（3））
中國生育率迅速下降的理論解釋【76】
中國生育率下降這一事實已經被全世界公認，1982年人口普查和全國千分之一生育率抽樣調查的結果，總和生育率為2.6。根據國家統計局最近的數字，我國1984年的出生率為17‰，總和生育率為1.94。【77】一個經濟文化還不發達的社會主義國家，在不到一代人的時間內，生育率已經達到更替水平，不能不受到舉世關注，受到絕大多數人的普遍讚揚。有許多國外朋友認為這是人類的“奇跡”，但是近年來國外有個別敵視中國的人，或帶有偏見的和一些對中國人口問題實際上一知半解的人，對我國生育率這種轉變進行了無端的攻擊。斷言中國的生育率下降是靠政策來強製達到的。因此從科學上來論證中國生育率迅速下降的根本原因，不僅是個學術問題，也是個有現實意義的問題。一、社會主義製度為我國生育率的迅速下降創造了有利的社會條件生育率下降的深刻根源在於經濟發展，沒有一定的經濟發展不可能出現生育率下降。我國工業化和城市化的過程使得現代化的生產和生活方式影響到每個家庭和個人，使他們擺脫傳統家庭的禁錮，追求提高孩子的素質，提高生活質量，因而自發傾向於限製生育。但是經濟是從宏觀著眼的，生育則是個人、家庭從微觀考慮的。因此宏觀的經濟對生育率變化的影響不是直接的，也不是任何時候都馬上起作用的。經濟發展先通過能對家庭和個人起影響的一係列社會經濟因素的作用，使育齡夫婦的生育觀改變了，才能最終影響到生育行為。
發達國家和發展中國家生育率下降的經驗證明：決定生育的社會經濟因素，諸如家庭職能的變化、死亡率特別是嬰兒死亡率的下降、教育水平的提高、婦女地位的提高特別是婦女就業的擴大、對老年人的社會保障、對現代化的生產方式和生活方式的向往、人口政策和節製生育信息的傳遞等出現後才會導致生育率下降。這些條件出現的越早、越多，生育率的下降就越快。我國是一個發展中的社會主義國家，經濟雖然有了很大的發展，但同現代化還有很大距離，我國能具備促使生育率下降的社會條件，在很大程度上是由於我國實行社會主義製度：主要生產資料公有製，國民經濟的計劃性，在分配製度上比較合理，不存在貧富兩極分化，並在社會各個方麵進行了比較徹底的改革，再加上當代科學技術的發展，因而能比過去發達國家和今天一些發展中國家更快、更容易地出現促使生育率轉變的社會條件。作者試從下麵幾方麵來說明：
（一）家庭職能和傳統觀念的變化
多育的生育觀來源於傳統封建家庭。中國雖然有長期的封建家庭多子多福的觀念，但是新中國成立後，通過各項民主改革已從根本上動搖了傳統家庭多育觀的社會基礎。家庭在曆史上固有的生產職能因土地改革和生產資料集體化而極大地改變了；子女的教育職能也不再由家庭負擔，轉由國家和集體承擔；按勞分配的原則已大大改變家庭成員和家庭之間的關係，小家庭必然得到發展。在社會主義製度下，我國改變家庭的職能和傳統的家庭觀念並不一定需要出現高度的現代化，依靠社會改革是完全可能的。
（二）普及教育提高全民的文化水平，開展集體主義教育
普及教育，特別是對婦女的普及教育是迅速降低生育率的重要因素。1982年人口普查和全國千分之一生育率調查表明，我國具有初、高中文化水平以上的婦女，比文盲、半文盲和小學程度的婦女分別少生0.5～1個和0.8～1.2個小孩。我國目前雖然文化水平不高，但小學和中學在校人數幾倍到幾十倍地增加。1949年在校中學生隻有126.8萬，1982年有5678萬，擴大了45倍；小學由2439萬增加到1.5億，擴大了6.2倍。七十年代主要生育人群是五十年代受到教育的一代，必然會使生育率自發下降。在中國社會主義製度下，目前各級學校都是免費的，教育事業由國家興辦，也有地方或集體興辦的。在我國的條件下，並不需要高度生產力發展水平和現代化，就能做到基本普及初中甚至高中教育。
家庭規模大小問題常常表現個人、家庭和集體、國家的矛盾。在中國的教育中，根據社會主義原則，十分重視集體主義的教育。長期以來，我國都是以整體、長遠的國家利益教育人民，同時開展法製教育，共產主義道德教育，倡導精神文明。中國30多年進行這些教育，當然是十分有助於生育率的下降，這是西方做不到也不容易理解的。
（三）婦女地位的提高
婦女地位的提高，使她們認識到自己不是生兒育女的工具，這是生育率下降的一個重要因素。我國教育普及到婦女，特別是婦女就業麵的擴大是生育率下降的另一個重要條件。新中國成立後，婦女地位的提高在很多方麵超過女權運動搞了一二百年的發達國家。中國婦女不但在法律上同男子平等，而且在各方麵，如在政治上、教育上、就業上也要求逐步做到事實上的平等。1982年人口普查表明：中國婦女就業率高於世界上任何國家。就業婦女生育率低於家庭婦女是世界普遍的規律。我國社會政策保證了婦女同男子在教育上、就業機會上的平等。
（四）死亡率下降
死亡率下降，特別嬰兒死亡率下降，是生育率下降的一個必要前提。人類曆史上生育率能自發下降首先是由於死亡率下降。在高死亡率下，孩子存活率很低，沒有高生育率是不能彌補的。一旦死亡率下降了，孩子的存活率高了，必然從各方麵使家庭自發產生出要限製家庭規模的要求。因為家庭成員多了必然感到難於撫養，難於改進生活質量，難於使子女事業有所發展。我國解放後死亡率下降是屬於世界上最快的。嬰兒死亡率由解放前為200‰，下降到1981年的35‰，平均壽命由35歲提高到68歲。
在我國死亡率的迅速下降主要是由於我國政府關心人民健康和發展衛生事業，大力推廣以預防為主的方針，城鄉大力普及以新法接生和開展婦幼保健，重視農村醫療衛生事業，加上中國在城鄉采用各種形式，如公費、免費、減費等醫療製度，同時能利用世界先進的醫學科學成果措施達到的。在降低死亡率上，中國目前並不需要像發達國家那樣龐大的醫療保健投資，也能取得很好的效果。