上述4項加起來,2006年全國共減少耕地10110萬畝。同期,土地整理複墾開發補充耕地5508萬畝。
2009年2月26日,國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示,截至2008年12月31日,全國耕地麵積為182574億畝,又比上一年度減少29萬畝。
早在2008年的中央農村工作會議上,主基調就是確保18億畝耕地紅線。這次會議的精神主要內容包括穩定和完善農村基本經營製度,認真落實穩定土地承包關係的各項措施,做好集體土地所有權確權登記頒證工作,穩步開展土地承包經營權登記試點。嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求,尊重農民的主體地位,建立健全土地承包經營權流轉市場。抓緊製定落實最嚴格的耕地保護製度和最嚴格的節約用地製度的具體辦法,從嚴控製城鄉建設用地總規模,堅決守住18億畝耕地紅線。
這一精神把土地及其土地主人——農民的權益擺在了重要位置上,這對農民的增收是十分有利的。
首先,農民的主體地位,是對改革前30年,土地農村承包權利主體在於農村集體組織的改變。農村集體組織出現的一些問題很嚴重,農村集體組織低價賣地,少數個人得益的現象很難在舊有模式中得以糾正。
其次,耕地保護製度嚴格推行後,征收耕地受到嚴格限製,這對於地方土地財政的衝擊很大,也進一步提高了土地征用的難度,提高了土地征用補償。
土地與經濟發展孰輕孰重?在20世紀90年代至今一直有爭議。轟轟烈烈的開發區圈地和招商引資的優惠力度,耕地低價征用甚至無償征用一直是地方政府對基層農村的要求,而且美其名曰支持地方經濟發展。
再次,國家一再強調要嚴格執行節約用地製度,也重申一定要從嚴控製城鄉建設用地總規模,這都表明國家對於土地的珍視,也給試圖趁農地流轉之機渾水摸魚、低價強征土地的人和組織一個沉重打擊。
第四,堅決守住18億畝耕地紅線。與土地價格上漲相比,土地紅線更加重要,糧食安全更加重要。
綜合上述,拆遷改造必然是房地產用地的最大來源,土地價格的繼續上揚也就是長期的趨勢。
毫無疑問,土地稀缺的局麵在未來相當長的時期內依舊是我們必須麵對的問題,對土地的追捧的局麵短時間內很難改變。
茅於軾18億畝耕地紅線有害論沒道理
茅於軾老先生對18億畝土地紅線的看法,我是不讚同的。北京天則經濟研究所曾發布《糧食安全與耕地保護》研究報告,結論認為,確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的,甚至是有害的。
茅於軾說,目前保護耕地麵積政策的一個直接後果就是房地產的價格大幅度上升。價格上升並不是鋼筋混凝土貴,也不是勞動力的工資高,而是土地供給有限。另外一個長遠的後果,就是延緩了我國城鎮化的進程。幾億人口要進城不可能不占用農地。
應該說茅於軾的思路是對的,房價暴漲的基礎確實是土地價值的暴漲。
土地問題在今後30年中將是農村改革的焦點問題,高層稱之為“新土改”,以後的改革應該會將土地問題列到首位,對土地的敬畏將會深入人心。
根據2010年新修訂的《全國土地利用總體規劃綱要(2006年~2020年)》,全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在1818億畝和1805億畝。而全國耕地麵積已從1996年的1951億畝減少到1826億畝,人均耕地麵積更是隻有139畝,不到世界平均水平的40%。“人增地減”已成為我國現代化進程中最突出的矛盾。也就是說至2010年我們僅有008億畝(800萬畝)可以用於新增建設用地,而下一個10年,我們僅有1300萬畝的耕地轉用指標可以指望。