擠壓18億畝耕地紅線的因素太多了，確保18億畝耕地紅線不被突破也就難上加難。我漸漸理解了茅於軾先生對於18億畝耕地紅線政策批評的苦衷。
陝西省政府曾主辦為期兩天的“中國企業領袖年會·2009西部論壇”。茅老在論壇上發言強調：“《政府工作報告》中提出的‘十一五’期間的約束性指標18億畝耕地紅線沒有根據。誰能夠說一定要18億畝耕地養活14億人口，如果這個比例可信，那麼又是如何得出的呢？”
茅於軾還表示，在市場經濟的自由交易、要素替代的機製下，在國家糧食庫存和外彙收入充足的情況下，基本不會發生所謂“糧食安全問題”。在現代中國，糧食不安全或大饑荒的事例隻發生在經濟不自由的計劃經濟時期。無視耕地作為一種農業要素具有可替代性，並將它與糧食產量——乃至糧食安全絕對地“捆綁”起來，無論在理論上還是在經驗上都是缺乏根據的。政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，這條紅線束縛的隻是中國的工業化與城市化的進程。
我們的經驗是，越被重視的問題，表明缺乏程度越大。土地紅線的設立隻能說明土地已經十分稀缺。強調土地稀缺隻能導致土地價值越來越高。
現實情況更是如此。城市化和建設速度給中國經濟帶來高速增長的同時，也給土地供應帶來很大的難題。這一難題基本改變了土地供應的原有狀況。政府在經濟增速要求和土地紅線已經無法確保間苦苦掙紮。我們在很多二、三線城市中看到的實際情況是為了招商引資的需要，地方政府偏重工業和商業項目，目的也是希望長期拉動地方經濟。招商引資的土地優惠政策正在侵蝕著土地主人的合法權益。
現有的土地征用製度也存在著很大的問題。因用途不同，土地拆遷安置補償的水平很難相同，隻有房地產開發拆遷征用才能確保被征地農民和被拆遷居民的利益最大化。但是，相對於工業項目，房地產開發特別是住宅開發不會給地方政府帶來穩定增長的稅源。
我們一級開發實踐中能看到的，爭奪土地的絕不僅僅是房地產開發，大量用地滿足的是工業項目和城市基礎設施配套，以及公路、高速公路的興建。
在擴內需保增長的訴求下，地方城市基礎設施建設提速，也使得各地對建設用地的需求大為增加。而這類建設項目必然擠占耕地轉用的指標。
這也是目前對土地爭奪的深層原因。看清這一點，我們才能看懂地產行業的真正走勢。
把耕地紅線保護問題專門作為一節，有其現實意義。
國土部新查處的土地大案要案清楚地表明，嚴格使用耕地即使有18億畝紅線的限製，事實上這根紅線被突破的可能性依然很大。
2010年4月9日，國土部印發《保發展保紅線工程——2010年行動方案》，目的是深入貫徹落實黨中央、國務院關於2010年經濟工作的決策部署，以積極推動經濟發展方式轉變為主線，完善土地調控政策和機製，大力推進節約集約用地新機製的建設和完善，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守18億畝耕地保護“紅線”。
“雙保工程”以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規範管理相結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平;有效規範房地產市場運行，提高保障性住房用地供應，服務保障和改善民生;穩步推進土地管理製度改革，保障土地調控政策到位;實現有效監管，維護土地管理法治秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。
2010年7月8日，國土部部長徐紹史在國家土地督察機構紀檢工作座談會上明確指出，當前黨風廉政建設形勢嚴峻、任務艱巨，要重點圍繞製度創新和執行、落實責任和問責兩方麵實招，一把手要負總責。
問責一把手，對於地方政府來說就是最大力度的問責。但願對耕地的濫用和強占，會隨著問責製的執行而起到效果。事實上，問責製早在2004年就已經成為國土部監察的主要製度，隻是效果一直不佳罷了。