土地招拍掛製度自嚴格執行的那天起，就成為地價和房價輪番上漲的推動力。實際從北京清河毛紡廠土地拍賣產生“麵粉貴過麵包”這一現象，土地招拍掛變革就已經擺在地方政府的台上。這也是2008年限價房製度產生的基礎。土地招拍掛製度，在地方政府的推動下，我們基本上單一地選取了拍賣方式。正是這種方式的非理性，導致地價大幅攀升。由此，產生了與申請製度。
用地出讓先預申請（勾地製度產生）：用地預申請製度類似於香港的“勾地”製度，其主要作用在於，地方政府可以充分了解土地市場需求情況，合理安排供地規模和進度，保證推出的土地及時得到開發利用。
2006年2月國土資源部發布實施的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範（征求意見稿）》確立了用地預申請製度，2007年的78號文也對建立該製度提出進一步要求。《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》和《協議出讓國有土地使用權規範》於2006年8月1日起施行。
隨著2009年天價地頻頻局麵，早在2010年年初，改革土地單一拍賣形式的加快變革就已經開始了。
2010年3月22日，國土資源部副部長貟小蘇在“進一步加強房地產用地供應和監管電視電話會議”上表示，為抑製部分房價上漲過快城市地價過快上漲，國土資源部準備在一線城市和部分二、三線城市推行土地招拍掛製度的完善性改革工作。貟小蘇說，試點城市將采取“綜合評標”、“一限多競”、“暗標”及“限房價、競地價”等辦法實現對高價土地的抑製。
4月15日，國土資源部召開的新聞發布會上，國土資源部土地利用司司長廖永林明確表示，國土資源部將堅持招拍掛製度不動搖，他同時承認，分析現行土地招拍掛出讓製度在公開、公正以及效率上所存在的需要完善的問題，提出指導性意見已經成為目前土地管理部門工作的重點。
北京市國土資源局也表示，為了貫徹落實《國土資源部關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發［2010］34號）文件中堅持和完善土地招拍掛出讓製度的精神，以及溫總理在2010年政府工作報告提出的“抑製土地價格過快上漲，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度”的要求，北京市完善了商品住宅用地招拍掛出讓方式。今後商品住宅用地出讓將不再隻是“價高者得”，更多采用“綜合條件最優者得”的綜合評標方式，同時進一步試點采用“不設評標委員會”的招標方式及“限房價、競地價”或“限地價，競政策性住房麵積”的方式，引導企業理性拿地，抑製非理性競價和地價房價過快增長。
上海則是在2009年邁出了探索“勾地”的第一步。2009年9月24日，位於黃浦區的外灘金融集聚帶8—1商業地塊成為上海版“勾地製”試點的第一幅土地。僅僅9月，上海市就預公告了40多幅地塊的土地出讓信息。
2009年11月18日，上海市規劃和國土資源管理局(簡稱規土局)發布了上海市國有建設用地使用權出讓預申請1號公告，公告將土地範圍、大小及其他規劃建設要求全部明細列出，成為上海版預申請公告的標準版本。
在國土資源部出台“國19條”後，廣州市國土局隨即發布的新“穗7條”所提出的建立用地預申請製度，將廣州推上“勾地製”的風口浪尖。
據中指研究院統計，目前已有成功案例的招拍掛製度新變革的方式大致如下：