政客對政治獻金不能白拿,必須投桃報李。投桃報李不排除在個案上照顧朋友,但一切都做的很隱蔽,不露痕跡。杜勒斯沒當上國務卿之前是紐約一家大律師事務所的合夥人。該所的一家客戶原本是美國政府反托拉斯訴訟的對象,杜勒斯當上國務卿之後此案便不了了之,其中奧妙很難說清楚。不少從政的人,從政壇退下之後,都自己“下海”或是做顧問,根據在任時的級別,收入各有不同,但都極為可觀。這些人靠的,全是當初政壇上的老關係。
多黨製並沒有解決腐敗問題
有人認為,多黨製才能從根本上解決反腐倡廉的問題,然而,美國多黨(含兩黨)製建立後,腐敗現象一直如影隨形,並沒有因為政黨政治這一“重要的政治發明”和“現代政治製度的傑作”而銷聲匿跡,政黨腐敗醜聞在不少多黨製國家一直是此起彼伏,甚至有過臭不可聞的時期。18世紀的英國,各級議會議席甚至標價競賣,候選人賄買選民、操縱選舉的事例比比皆是。而此時,正是輝格黨和托利黨在政壇上異常活躍時期。19世紀中後期的美國,格蘭特將軍任總統時,任人唯親、反貪不力,使得本應當成為聯邦政府道德楷模和典範的總統內閣貪汙腐敗成風,連副總統都被爆出受賄醜聞,製造了美國曆史上聲名狼藉的“腐敗內閣”。可別忘了,這個時期美國的民主黨和共和黨都陷在腐敗泥潭裏不能自拔,真是“烏鴉別說豬黑”。20世紀尤其是第二次世界大戰後,一些國家開始在製度、道德等層麵建立約束政黨特別是執政黨運用公權的權力製衡和監督機製,但仍然沒有解決多黨製條件下的腐敗問題,腐敗這一頑症至今仍在絕大多數西方國家不同程度存在。在20世紀八九十年代間,數十個發展中國家主動或被動地實行了多黨製後,腐敗現象不僅沒有得到解決,有些國家甚至較之前更加嚴重。“透明國際”公布的數據表明,2012年世界上最腐敗的10個國家與地區中,9個是實行多黨製的國家。這更以事實擊穿了關於實行多黨製能夠解決腐敗問題的臆斷。
腐敗是國際性的現象,是國際社會共同麵對的一個頑症。實行多黨製(或兩黨製)的美國,其腐敗程度,不亞於世界上任何一個最腐敗的國家。
在美國,從聯邦、州到地方各級權力機關,都存在腐敗現象。上至國會議員、下至普通公職人員,都可能與腐敗扯上關係。2014年美國司法部公布的數據顯示,過去20年內,共有2萬多人因腐敗被判有罪,其中後10年比前10年案件增加了3.2%。另據蓋洛普公司最新民調顯示,半數以上美國受訪者認為,腐敗是聯邦政府首要應該解決的問題,降低聯邦赤字、就業、醫保等熱門議題則位列其後。有腐敗就有老虎,反腐敗就必然要打老虎,美國也不例外。位於美國中北部的伊利諾伊州就因“盛產”腐敗州長而著稱。據統計,過去40多年來,該州9任州長中有5人曾因涉嫌腐敗案件被起訴,其中4位州長最終鋃鐺入獄。美國曆史上的不少“大老虎”,並非一開始就是十惡不赦的大貪官,其中也有王牌飛行員、越戰英雄、警界英豪、黑人政治領袖,不少人還為美國做出過傑出貢獻。但當位高權重以後,他們卻恃寵生驕、胡作非為,最終鋃鐺入獄。
談到有美國特色的腐敗現象的時候,有一個詞經常出現,這就是“期權腐敗”。有美國朋友私下告訴我,在美國,許諾給官員將來的好處,比如金錢、實物、職位或者商業機會,都是屬於行賄行為。美國官員任職時很幹淨,幾十塊錢的小禮物都不能拿,但是好處卻早已存在那裏,等到卸任後大大方方地合法拿就是了。這裏有個涉及大軍火商的案例。德魯揚是美國空軍的裝備部長,希爾斯是美國大軍火商的財務部長。在換裝“空中加油機”的操作中,軍火商許諾,等空軍裝備部長退役後,就請他來公司工作。裝備部長則投桃報李給予這家軍火公司以生意上的方便。2002年空軍裝備部長退役,2003年初進入這家軍火公司某部門擔任副主任。同時,該部長的女兒和準女婿也進入軍火公司工作。而根據美國聯邦法律,聯邦雇員不得介入與自己有利益相關的事務。這位裝備部長既然有意退役後進入這家軍火公司工作,那麼在涉及該軍火公司業務的時候,就應該主動回避。他不但沒有主動回避,反而幫助該公司。這事兒很蹊蹺,於是,美國聯邦調查局和國防部聯合展開了調查。調查結果表明,軍火商的確事先許諾給職位,裝備部長的確提供方便。這就是典型的錢權交易。結果,在當年,這家軍火公司的CEO 下台,財務部部長判刑4個月,罰款25萬美元和200小時的社區服務。空軍裝備部長判刑9個月,罰款5000美元和150小時的社區服務。這樣,這兩位社會的精英被迫充當“掃地工”了。空軍裝備部長的高薪夢才做了幾個月,就被聯邦調查局打碎了。而且,大軍火商也受罰:強製性罰款5000萬美元;民事罰款5.65億美元。除此之外,還凍結了它與國防部的合同。
2010年1月21日,美國聯邦最高法院的9名大法官,以5∶4的微弱優勢通過了一項有關政治獻金的法律裁定,廢除了63年來對公司、非營利團體和工會在美國選舉中獻金助選的金額上限,對公司和工會在初選前30天或大選前60天禁止播放競選廣告的禁令,也同時取消。這一法律裁定,為擴大金錢在大選中的作用提供了法律依據,從而很有可能使政治獻金製度催生出更多的腐敗現象。