在這個兵權即實權的年頭，又有誰會嫌棄手下人馬太多？
如今有中央政府的支持，麾下產業也能提供經濟上的支持，擴編軍隊易如反掌。
中央陸軍第十師這個番號實際上不能滿足袁肅的需求，一個師滿打滿算頂天隻能編足兩萬人。更何況中央師的建製早就有了明文規定，下轄三個旅九個團，正常來算隻有一萬五千人，正好就是他現在手裏三個旅的人馬。
換言之，中央政府無非是要把第一旅、第二旅、第三旅統一起來。
思來想去，在八月十二日這天，袁肅專門回了一封電文到北京總統府，專門呈報了關於中央陸軍第十師編建的事宜。他表示自己會按照中央軍的製度來編製第十師，但是第十師隻是做為新番號新建製，與自己麾下三個旅並無直接關係。他稱自己有計劃將麾下現有的三個旅組編成中央陸軍第一兵團，成為拱衛京畿的“近衛軍”，並且還故意將“近衛軍”錯打成“禁衛軍”，好讓袁世凱有所領悟。
不難想象，袁世凱做事向來是老謀深算，稱帝的念頭隻怕不是一天兩天，又或者是臨時心血來潮、有感而發。據說袁世凱早在滿清退位前後那幾天，心中已經萌發了取代溥儀的念頭，隻不過迫於時勢所趨而無法踐行。
既然老早袁世凱就有當皇帝的野心，那麼從去年開始編製的中央軍勢必就是在打造效忠皇室的皇家衛隊。
袁肅提出的第一兵團就是希望能暗合袁世凱的新意，讓兵團的編製在帝製時期成為常規編製。“禁衛兵團”的名號不僅朗朗上口，更能顯出一派大氣。
不管中央政府的回複是什麼，袁肅都會按照自己的意思來辦這件事。袁世凱已然開始籌劃稱帝的野心，自然會在許多事情上百般忍讓。更何況這件事嚴格的來說也不算是“忍讓”，就看袁世凱對自己是否真正信任了。
當天晚上，袁肅在剛剛裝修完畢的軍務會辦公署召開會議，確定建立兵團和籌備陸軍十師的相關細節。兵團和第十師分開來辦，前者由麾下現有三個旅來改編，增設兵團司令部和兵團直屬部隊，至於後者在討論之後，決定以山海關兩個關防團為基礎，設置編製處，開始增募新兵。
第十師麾下三個旅番號，緊隨前九個中央師的番號，分別設為第二十八旅、二十九旅和三十旅。關防團第一團團長袁績熙升任二十八旅旅長，第二團團長董政國為二十九旅旅長，山海關民兵總司令紀伏義為第三十旅旅長。暫設副師長統管師部，副師長由高順代理。
命令連夜下達，從明日起正式開始第十師編製。
第一兵團方麵則還需要一段時間的詳細磋商，根據在會議上的討論，目前下轄的三個旅可謂是袁肅手中最能打的人馬，可偏偏這幾支人馬從誕生到現在就一直沒有重型火力，一門大炮都沒有，哪怕是河南鎮壓民亂時繳獲的三門民軍大炮，後來也都歸還給十七師去了。
炮兵做為近代戰場上不可或缺的壓製火力，無論是防守還是進攻都離不開。很難想象沒有炮兵的支援，第一兵團今後在大戰場上如何能伸展開手腳。
所以司令部這邊普遍的認為，既然組建兵團一級的作戰單位，索性就在兵團司令部直屬單位中增設炮兵。大炮可以購買，但炮兵的訓練卻不是一朝一夕就能有效果的。這件事必須盡快確定，也必須盡快展開炮兵訓練工作。
才過了一天，袁肅便下定決心在未來一年時間裏，盡快在麾下建立炮兵係統。
他發了電報到上海和天津，希望通過國際軍火商人購買一批優良並且新式的火炮，並且點名一定要克虜伯廠的產品。可惜他購買軍火不是時候，偏偏趕上歐洲大戰拉開帷幕。雖然未必買不到，但即便能買到，而且要的還是優良並且新式的火炮，價格上要比市場價貴了三到六倍不等。
隻怪一開始袁肅認為自己的發展不會那麼快，在國內戰場上也用不了什麼大型炮火，一般的作戰重機槍就足以應付了。所以他麾下三個旅裝備的重機槍倒是不少，每個團最少配備四個火力加強連，每個旅至少是三十四挺重機槍。