第二節跨越式發展的基本思路
湖南農業近年來發展很快，農業和農村經濟取得了前所未有的發展，農產品大幅度增加，農村整體實力不斷增強。但從長遠來看，湖南農業大省的優勢未能充分發揮，農業和農村經濟大而不強，大而不優。因此，充分利用與發揮湖南農業自然資源條件的優勢，克服劣勢，揚長避短，麵對迅速變化的國際國內新環境，抓住機遇，迎接挑戰，改變湖南農業現狀，振興湖南農村經濟，就成為當前和今後相當長一段時期內的緊迫任務。
21世紀初期，是湖南農業和農村經濟發展的關鍵時期。隨著新世紀的到來和WTO的成功加入，知識經濟時代日漸臨近，全球經濟一體化進程日益加快，湖南農業發展要超越過去，把握未來，拓展市場，高效增值，就必須以全新的戰略眼光，把握國際國內農業和農村經濟發展的態勢，明確湖南農業發展的目標和方向，實施農業和農村經濟跨越式的發展戰略。
根據湖南農業的現狀，實現農業跨越式發展的基本思路是：要在市場經濟和集約經營的新條件下，實現農業資源在更大範圍內和更高層次上的優化配置及生產要素的重新組合，通過農業產業升級，大力發展現代化的高效農業，倡導綠色農業、生態農業和創彙農業，走持續農業發展的道路。在此基礎上逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、農科教一體化的生產經營體製，以農業產業化和產業升級為主要途徑，通過農業專業化生產和企業化管理，從根本上改造傳統農業的生產方式、經營體製、利益機製，逐步建立現代農業的產業體係，從而最終實現農業和農村經濟的跨越式發展。具體來講，應主要包括以下幾個方麵：
（一）樹立持續農業的新觀念
持續農業與農村發展(SustainableAgricultureandRuralDevelopment即SARD)，簡稱持續農業，作為一種新的農業發展觀，主要指在繼承傳統農業遺產和發揚現代農業優點的基礎上，以持續發展的觀點來解決生存與發展過程中所遇到的資源與環境問題，協調人口、生產與資源之間的關係，在控製人口增長和合理利用自然資源、保護改善生態環境的前提下，因地製宜采取切實可行的法律、政策、技術、社會、教育等措施來發展農業和農村經濟，使其既能滿足當代人的物質需要，又不妨礙後代人生存與發展的需要。其實質是遵循生態經濟學原理和現代科學管理方法，尋求勞動力、農作物、生態環境之間的最適宜關係，強調生產的持續性、經濟的持續性、生態的持續性，以提高農業的生產力、穩定性和持續力。
1994年5月，我國通過了《中國21世紀議程》，其中的第11章就是“農業與農村可持續發展”，這是吸收國際農業與農村發展的經驗教訓並結合我國實際而提出來的。在這個議程中，國家首次從決策的高度重視推廣生態農業，發展高產優質高效農業，倡導農業與農村可持續發展，即持續農業，並強調指出農業與農村的可持續發展是我國可持續發展的根本保證和優先領域。中國農業與農村經濟要擺脫困境，就必須走可持續農業發展的道路。其目標是要在一段較長時間內，保持農業生產力的穩定增長，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落後狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。為實現這一目標，1992年起，在全國不同生態區建立了25個持續農業和農村發展的試驗區，1994年又在不同類型地區建立了1000個高產優質高效的示範基地。經過多年來的實踐，已經取得了較好的成績，總結了許多有益的經驗和教訓，為我國農業和農村經濟走持續發展的道路奠定了堅定的基礎。
湖南農業要在新世紀實現跨越式發展，就必須樹立持續農業的新觀念，走一條持續農業發展的道路。其主要理由有三：
第一，持續農業要求使有限的農業資源如土地、光能、水分、熱量等，得到經濟高效的開發和綜合利用，實現生態與生產的良性循環，在兼顧經濟、生態和社會三大效益綜合最優的基礎上，達到農業的高產、優質、高效與農村經濟的持續協調發展。針對湖南山地丘陵麵積廣闊的土地資源特點，以及得天獨厚的水、熱、光資源條件，要以市場為導向，繼續調整和不斷優化農業產業結構，發展以種植業、養殖業、林果業、加工業等為重點的綜合型優質高效農業，形成以流通為重點的生產、加工、銷售一體化的經營體製，最終實現農業係統的資源利用合理與高效、生產協調與高產、環境改善與平衡的目的。
第二，持續農業要求協調人口增長、生產發展和生態環境三者之間的關係，發展農業和農村經濟既要滿足當代人的生產和生活需求，又要考慮後代人生存與發展的需要。從生產要發展、生活要提高、生態要改善的要求出發，農業生產已不再僅包括土地、資本和勞動力三個要素，而增添了科技進步、農業投入和生態資源存量等內容。湖南近年來耕地麵積逐年減少，土地後備資源嚴重不足，而人口卻不斷增加，農業生態環境呈惡化趨勢。為了滿足人口的增長對糧食的需求，在種植業內部仍然要把優先發展糧食生產放在首要位置。為保證水稻高產、穩產和優質，要切實保護耕地，進一步提高複種指數，確保糧食產銷與人口的增長、市場需求的平衡，並相應地發展經濟作物如蔬菜果用瓜作物、綠肥、青飼料作物和茶、桑、果作物等的生產。與此同時，為保證農業生態環境的不斷改善和優化，要積極推廣新的高產優質品種、噸糧田開發技術、新的生物調控技術、新的肥料、新的農藥等先進的綜合配套技術，在建設高產穩產農田滿足人口發展對糧食需求的同時，維持、改善和保護生態環境，以利永續利用和農業的持續發展。
第三，持續農業要求增加農業投入，發掘生產潛力，建立穩定、完善的農業可持續發展的政策體係，確保提高農業的生產力、穩定性和持續力。從湖南當前的情況來看，雖然在農業投入尤其是農業科技的投入和政策體係支持方麵卓有成效，但仍顯不足。要在21世紀初實現農業的跨越式發展，就要徹底扭轉農業資金嚴重短缺的狀況，同時加大對農業科技發展重點如生物技術應用等方麵投入的力度。在政策體係方麵，要不斷完善農業政策，諸如農產品價格流通與交換、農產品的消費、農業技術推廣、農業科技與教育、農業環境資源保護與利用等，協調工農關係和城鄉關係。隻有這樣，才能確保湖南農業和農村經濟的可持續發展，實現農業跨越式發展的戰略目標。
（二）調整優化升級農業產業結構
市場經濟的主要特征就是資源配置和產業結構的優化組合。農業和農村經濟增長的關鍵就是要建立功能齊全、資源優化配置的整體高效益的農業產業結構。如前所述，近年來，湖南農業產業結構的調整很有成效。以2000年為例，糧食麵積除旱糧、中稻播種麵積增加外，早稻和晚稻麵積均適度調減，全省糧食播種麵積7545萬畝，比1999年調減157.5萬畝。盡管播種麵積調減，總產也有所下降，但完成了年度預定目標任務，且結構得到優化，旱糧、優質稻比重增加；經濟作物穩定發展，特色產品比重擴大，全省經濟作物產值較1999年增加34億元；養殖業持續發展，名特優水產品增加，全年養殖業總產值達600億元，占農業總產值的48%。但是，總的來看，由於長期形成的觀念和機製的影響。目前湖南農業仍然是一個尚待健全的產業體係，主要表現為產業結構仍較單一，布局欠合理，缺乏必要的區域分工，農業產業內部尚未形成良性循環，大量的農業資源未能較好地充分合理利用，生產、加工、銷售尚未能很好地銜接，真正做到“一體化”等。這些都嚴重製約了湖南農業整體效益的提高和農村經濟的發展，直接影響了“農業大省”向“農業強省”的跨越。最明顯的例子是湖南的農業外向度低，創彙不高，利用外資更是少之又少。湖南出口商品額在1000萬美元以上的農產品不足10種，而山東省有20多種，廣東省有30餘種；湖南農業利用外資很少，近10多年來，全省利用外資15億美元，而農業方麵僅占總額的3.6%左右，隻相當於江蘇的10%。因此，調整和優化湖南農業的產業結構，充分發揮資源的整體優勢和局部優勢，實行農業產業結構升級，促進農業的迅速和穩定發展及農村經濟的快速增長，已成當務之急。