第一節研究背景、目的及意義
0.1.1研究背景
中國是一個典型的農業大國，在今後一段時期內，中國仍然是一個農民占絕大多數的轉型國家，農業仍然是國民經濟的重要支柱，農業在社會中仍居於基礎性的戰略地位。在轉型的中國二元社會經濟背景下，農業問題不僅是一個經濟問題，還是一個政治問題，一個關係社會穩定和可持續發展的重要問題。
中國農業的穩定發展麵臨著自然資源環境和轉型期特殊的二元社會經濟背景的雙重約束，雙重約束構成了中國農業持續穩定發展的製約。
首先，中國複雜的自然資源環境是中國農業持續穩定發展的自然約束。中國是一個人口眾多、地域遼闊、自然地理和氣候條件複雜多樣的國家，複雜的自然環境導致中國的自然災害風險在分布和來源上不僅複雜多樣，而且頻發。農業是一個生產過程嚴重受製於自然條件的高風險弱質產業，農業自然再生產過程順利進行受到農業自然災害風險嚴重影響，中國複雜多樣而脆弱的自然環境，日趨嚴重的自然災害風險嚴重製約了農業的穩定發展，農業生產所麵臨的外部不確定性影響了農業經濟資源的優化配置，降低農業經濟的發展效率。
其次，中國轉型期的二元社會經濟環境構成了農業發展的社會約束。農業生產是自然再生產與經濟再生產相交織、自然屬性與社會屬性相融合的過程，農業生產具有自然再生產與經濟再生產、自然屬性與社會屬性相結合的雙重屬性，農業生產的特殊性使得農業風險具有來源廣泛、損失嚴重、預防困難、成本高昂、影響深遠等特點。現代農業生產不僅麵臨自然災害風險，而且還麵臨市場化、產業化、科學化所帶來的科技風險、價格風險、資金風險、市場風險等一係列社會風險。在封閉的傳統農業經濟和計劃經濟體製下，穩定而缺乏競爭的社會經濟環境使得農業麵臨的主要風險是自然風險。隨著我國由計劃經濟向市場經濟逐步轉軌和傳統農業轉型，市場機製在農業生產資源配置中越來越發揮主導作用，市場競爭的加劇，導致農業生產日益受到更趨複雜的社會風險的影響。尤其在我國加入WTO後，全球經濟一體化、市場自由化趨勢不斷加快的開放經濟背景下，我國農業發展逐步由封閉發展走向開放競爭，所麵臨的外部環境愈加複雜，所麵臨的外部衝擊更大，所麵臨的風險越來越多，而且各種風險相互交織、相互作用，使我國農業發展麵臨的不確定性越來越大。日益不確定的外部環境，日趨多樣化、複雜化的風險來源影響了我國農業的持續穩定發展，製約了農業資源的優化配置，降低農民對未來投入的穩定預期，減少了農民和全社會的福利水平。
我國農業發展所麵臨的複雜自然風險環境和轉型期二元社會經濟背景的雙重約束，放大了我國農業生產的外部風險和不確定性，尤其隨著中國農業和社會經濟轉型，不斷融入開放的世界經濟，自然風險與社會風險、經濟風險、內部風險與外部風險相互交織，使得中國農業發展的風險來源、分布日趨複雜、多樣，複雜的外部風險環境，影響到中國農業的現代化轉型，影響到農村的穩定發展。因此，中國農業發展亟需現代農業風險管理工具和保障性製度安排轉嫁、分散自然風險，減少農業生產的不確定性，穩定農業生產投入預期，降低農業生產和農業製度運行的交易成本，優化農業經濟資源配置，實現農業持續發展。但自農業保險這種現代風險管理機製引入中國以來，農業保險製度的發展經曆了一個試辦→停辦→試辦的曲折製度變遷過程，發展至今仍難以擺脫製度失效的困境。雖然2004年農業保險試點啟動以來，農業保險獲得較快速發展，但是來自製度、技術、產品、組織等多個層麵的創新仍然不足，創新不足仍然是我國農業保險進一步發展的製約因素。中央明確了支持農業保險發展的精神，也出台了一些支持農業保險發展的政策措施，但來自立法、稅收、金融等方麵的配套支持政策仍然缺乏。農業保險製度還處於試點、探索階段，製度體係仍然不完善，農業保險製度供給不足，難以滿足農民風險保障的製度需求，形成製度供求缺口。農業保險製度創新不足、製度供給不足，導致農業保險發展的低效，製約了農業保險製度在推動中國傳統農業轉型、推進城鄉統籌和促進新農村建設中的作用發揮。
0.1.2研究目的及意義
中國農業保險製度演進的客觀規律是什麼，中國農業保險製度演化的動力何在，中國農業保險製度演進的製約因素有那些，農業保險製度在傳統農業現代化轉型過程中扮演何種角色，農業保險製度與農村金融製度、農業生產製度、農村非正式規則的相互關係，轉型期二元社會經濟背景下，中國農業保險製度的曆史演進有何規律。這一係列關係中國農業保險製度發展的根本性問題，最終歸結到製度層麵，還是一個如何全麵、係統地認識和理解中國農業保險製度演化的問題。但有關中國農業保險製度演化的研究還未受到理論界的足夠重視和關注，從製度演化的視角，係統、深入探討中國農業保險製度演化的動力、機製、路徑的相關理論研究基本上還是一片空白。