70多年以來，中國農業保險製度時而變遷快速、時而發展緩慢，時而漸進變遷、時而快速突變，演化曆程波折起伏。中國農業保險的演進不是平穩發展、一帆風順的，中國農業保險製度的演化經曆創新高潮所帶來的快速變遷，也經曆了創新停滯帶來的緩慢漸進變遷。農業保險製度創新不是持續的，而是間斷和周期性的。上一輪農業保險製度創新結束到下一輪製度創新啟動存在一個周期和時間間隔，即創新時滯和創新周期，從而導致農業保險製度變遷與演化速度快慢不一。當第一輪創新過程完成，創新陷入低潮，農業保險製度形成穩態與均衡，新的農業保險製度安排形成並緩慢演化；當下一輪農業保險製度創新啟動，並在報酬遞增效應作用下，創新形成擴散，原有的農業保險製度穩態和均衡被打破，舊的製度安排被新的製度安排逐步取代，製度實現替換和突變。當創新的擴散過程完成，創新成本與收益趨於一致，新的農業保險製度安排形成穩態和均衡，直到再下輪製度創新啟動，製度穩態再次被打破。如此反複，在創新高潮與低潮、製度穩態與製度非穩態、製度均衡與製度非均衡不斷循環交替的過程中，實行了中國農業保險製度非平衡、非線性的螺旋式變遷和自組織演化。
（五）農業保險創新和演化具有躍遷性和間斷性
農業保險創新的躍遷性是農業保險創新累積性和農業保險製度係統內漲落共同作用的結果。環境對農業保險製度主體的刺激尚未達到一定的閥值時，創新行為並不能表現出良好的效果，但環境的刺激的總和轉化成了自身的狀態。當外界變化的刺激逼近某個臨界值時，農業保險製度主體——保險公司內的一個微小漲落，通過非線性關係和環境因素的選擇作用，都可能生成為巨漲落，從而促成了創新湧現。從1935年中國農業保險產生到現在的70多年的演化曆程中，農業保險製度經曆了從1935年的初創到停滯，從1950年全國推開到1958年停辦，從1982年的恢複和快速發展到1994年後的停滯再到2004年政策性試點啟動的快速發展。中國農業保險製度的演化曆程被1935年、1949年、1958年、1982年、1994年、2004年這樣幾個關鍵節點（演化的分叉點）切為幾個演化階段，停滯與發展交替、創新高潮與低潮交替，製度漸進演化與製度突變交替，形成了中國農業保險製度具有階段性、躍遷性的演化軌跡、演化路徑和自組織演化過程。
從長期曆史過程來看，中國農業保險製度是由過去、現在、未來三個時間維度所構成的連續性演化過程，是一個有過去的積累、現在的發展和未來的走向的持續演化過程。但從中國農業保險製度的演化軌跡和演化進程的曆史構成來看，它卻是一個由創立、發展、停滯、再發展等不同階段組成的一個間斷性演化過程，是一個創立→發展→停滯→全國推開→停辦→恢複發展→停辦→快速發展的波折起伏的非平衡、非線性的演化過程。
中國農業保險製度演化的間斷性、躍遷性產生於農業保險製度創新的周期性波動。農業保險製度創新的周期波動，一方麵是製度環境不斷變化所導致的，另一方麵是具有製度理性的農業保險主體——政府、保險公司、農民等，隨著製度環境的改變，不斷調整自身的預期、矯正自己的認知、改變行為選擇所導致的。製度主體實施創新行為，學習、模仿創新先行者推動創新，創新獲得大多數主體的支持而擴散，或者由於創新成本遠遠大於收益、創新過程充滿不確定性和風險，創新行為被放棄，創新與擴散過程中止，創新陷入停滯和低潮。以上幾個製度演化的分叉點、製度變遷的關鍵節點把中國農業保險製度演化曆程分為創立與緩慢發展、全國推開與停辦、恢複到停滯、試點啟動與快速發展這樣幾個具有階段性、間斷性的發展階段。1935年中國農業保險製度形成，但由於製度環境的約束和製度主體的認知，導致農業保險發展緩慢，處於一個製度漸進演化的階段；1950年，製度環境發生巨大變化，政府、保險公司、農民等製度主體的行為進行了重大調整，農業保險在政府行政命令和政府權威推動下，在保險公司的積極配合下，在廣大農民的支持下，迅速在全國推開，但隨著政府發展政策的重大調整，隨之被停辦，從而經曆了一個快速啟動、迅速停辦的快速製度變遷階段；1982年中央恢複農業保險後，農業保險雖然短時間內得到了較快發展，但隨後陷入了停頓，原因在於，農業保險經曆了近30年的停辦，導致廣大民眾甚至政府對於農業保險的認識非常模糊，對農業保險缺乏深入的了解，農業保險知識非常缺乏，農業保險專業人才斷層，農業保險經營主體少，農業保險市場發展不成熟，雖然政策激勵能使農業保險出現短期的發展、創新高潮，但在上述因素製約下，農業保險的發展、創新隨之就陷入低潮和停頓；2004年政策性農業保險試點能獲得較快發展，出現經營模式、產品等多層麵的創新高潮，原因在於，經過改革開放30年的發展，農業保險發展已經積累了足夠多的經驗、教訓，政府、保險公司、農民等主體對農業保險也有了更深入、更全麵、更理性的認識，農業保險知識的傳播、普及也達到一定水平，農民所掌握的農業保險、風險管理、農業生產等知識越來越多，農業保險經營主體越來越多，農業保險市場越來越成熟。因此，外界環境和農業保險製度主體係統內部的變化，使得農業保險創新達到了一個臨界值，當外部環境出現微小變化——政府支持政策，在此因素誘導下，出現了農業保險創新和發展的高潮，形成了各個層麵農業保險創新的湧現，如技術創新、組織創新、製度創新。