新中國成立後，政府與保險公司借助行政命令和政府的權威性，使農業保險迅速在全國推開，農業保險險種體係也不斷擴大。隨著土地改革完成，農民成為土地所有者，成為了農業生產經營主體，農民對農業保險的需求被釋放出來。隨著政府、保險公司、學界對農業保險宣傳、普及的推動，人們對農業保險的認識和了解增加，基於農業保險認識的深化和對政府政策的配合、服從和支持，支持農業保險發展的人越來越多，即農業保險創新的支持者、參與者不斷增加，在支持和推動農業保險創新和發展人數達到一定限度後，中國農業保險創新的高潮就湧現出來，表現為1950年至1958年農業保險的快速發展。1958年隨著製度環境的變化，政府改變了對農業保險的看法，改變了對農業保險的支持，停辦農業保險。作為製度變遷第一行動集團的政府放棄農業保險創新與發展的決定，影響到作為農業保險變遷第二行動集團的中國人保的決策和態度，人保不得不服從中央政府的決定，停止經辦農業保險。而大多數的農民在農村實行人民公社製度後，對農業保險的態度也由支持變為觀望，從創新支持者轉為創新觀望者。由於創新采用者、實施者、支持者人數減少，反對者增加，導致農業保險創新停滯，致使農業保險經曆20多年代停辦。
1982年高度集權的政治經濟體製等製度環境發生重大變化，政府（主要是中央政府）從農業保險的反對者轉變為支持者，保險公司從創新跟隨者轉變為創新采用者、實施者，農民從觀望者轉變為支持者。由於農業保險得到來自政府、保險公司和農民的認同和支持，形成了創新的集群優勢，實現了農業保險在80年代經曆了快速發展的一個創新高潮。1994年製度環境又發生重大變化，製度變遷的行動集團——政府、保險公司、農民，他們的偏好特征隨著發生改變，政府將改革發展重點轉向產出效益高的工業和國有企業，而減少對投資周期長、產出效益差的農業部門的投入，也相應減少了對農業保險的重視和支持，這表現在：中央政府一直未明確農業保險的政策性地位，未製訂和出台推動農業保險發展的財政稅收等支持政策，政府從農業保險製度創新的支持者變為觀望者。隨著城市經濟發展，保險公司也相應地把經營重心轉向城市，轉向經濟效益更高的城市商業保險，減少了對經營成本高而經營收益低的農業保險的投入，壓縮農業保險經營規模，放棄了農業保險創新，從農業保險創新的采用者、實施者轉變為觀望者甚至反對者。由於農業產出收益增長緩慢，各種負擔增加，收入增加緩慢，導致農民的農業生產積極性下降，采用先進農業生產技術、運用現代風險管理技術等農業生產投入的成本增加，而產出收益卻很低。作為具有製度理性的主體，在政策環境改變的情況下，農民進行成本收益權衡，必然會減少參保農業保險的積極性，導致農業保險投保率下降，大部份農民也從農業保險的需求者、支持者轉變為觀望者。政府不支持、保險公司不願意經營、農民不願意投保，導致農業保險創新停滯，發展停頓，經營規模日益萎縮。
2004年，中央一號文件標誌著農業保險發展的製度環境發生改變，政府的偏好特征發生改變，政府對於農業保險的態度發生重大轉變，政府從農業保險創新的觀望者（反對者）轉變為創新的支持者和推動者。受到政府態度的影響和政府支持政策的導向，保險公司的經營態度發生改變，從農業保險創新的觀望者轉變為創新采用者、參與者、實施者。在政府製訂和出台財政補貼農業保險、免除農業稅、減免農村義務教育附加、減輕農民的攤派、增加農村建設的公共投入、提高農產品統購價、實施城鄉統籌戰略等一係列支農惠農政策後，農民的負擔切實減輕，農民的農業生產積極性增加，農民對於農業保險的態度也開始發生改變，投保積極性增加，農業保險投保率逐步上升，農民逐步從農業保險創新的觀望者轉變創新支持者。從而形成了2004年以來的新一輪農業保險創新高潮，如從過去的保險公司商業代辦的一種模式，逐步探索、創新出目前的五種模式，各地在試點過程中還探索出“6+1”、共保體等農業保險經營模式；農業保險的經營主體不斷增加，農業保險經營組織形式日趨多元化，從人保、中華聯合等兩家公司增加到現在的11個經營主體；農業保險財政補貼範圍也在不斷擴大，農業保險險種開發、創新加快，險種體係和產品設計不斷完善；政策性農業保險試點區域也不斷擴大，從6個省增加到現在的11個省。而這一創新還處於發展、擴散階段，創新的周期還未結束，農業保險製度體係還處於探索、完善的過程中。
（二）中國農業保險製度創新與擴散的Mansfield模型
Mansfield模型是由Mansfield提出並用於研究技術創新——擴散過程的一個模型，後來該模型被學者應用於研究金融創新、製度創新的分析。對於Mansfield模型而言，農業保險創新的擴散過程，受到以下幾個因素影響：（1）模仿比例。在一特定時期內，采用一項新製度（技術、產品、業務流程）的保險公司數與所有保險公司數量之比。模仿的比例越大，說明對其他保險公司的激勵和示範效應就越強，對其它保險公司采取該新製度（技術）的推動就越大，因為高的比例意味著由於創新的集群效應，模仿的風險減小了，而不采用新製度（技術）的市場壓力會越來越大。