在猶豫不決中，趙政暫時擱置了張良封韓信為王的建議。他想緩緩，看看接下來事態發展再做決定。
接下來的事態發展並不如意。
因為前麵講到的一些原因，韓信遲遲沒有向楚地進攻。項羽卻充分利用範增遊說韓信的空擋期，傾盡全力加緊攻打滎陽、大梁一帶。
滎陽是通往關中的門戶。自從秦軍兵敗彭城，退避黃河以北以來，秦軍就一直堅持死守滎陽不出，與楚軍在這一帶展開了曠日持久的相持戰。
項羽勇冠天下，所率領的楚軍將士也個個驍勇善戰、以一敵百。當年巨鹿之戰時，區區幾萬兵馬竟然殺得幾十萬秦軍人仰馬翻，四處逃竄，可謂空前絕後，威震天下。
可是，楚軍將士有的隻是蠻力和勇猛，並不善於攻城。
秦軍依靠大殺傷性的弩機和靈巧的弓箭，在滎陽城內外構建起一道固若金湯的防線。
楚軍將士的勇猛基本上沒有用武之地，雖然占據絕對的兵力優勢，卻一直無法攻克滎陽，難以進入關中。
項羽和範增為此沒少操心，幾乎用盡所有辦法，但都無濟於事。
秦軍堅守的滎陽城簡直無懈可擊，甚至連一隻蒼蠅都別想在秦軍的眼皮底下飛進去。
如此形勢下，若不能趁範增遊說韓信的時機拿下滎陽，一旦韓信進入楚地後方，恐怕楚軍隻能大範圍回撤，從此轉攻為守了。
項羽很清楚形勢嚴峻，他幾乎發動了整個楚國的作戰力量，全部壓在對滎陽的最後一戰上。他期盼著會有巨鹿之戰、彭城之戰那樣的奇跡發生。
奇跡並沒有再次發生，一連幾天不分晝夜近乎瘋狂的進攻，最終都沒能在滎陽城上豁開哪怕是一人寬的小口。攻上城樓的楚軍士兵，在守城秦軍戰士抵死圍殺下，最終都功虧一簣。
滎陽城依舊像一座巍巍的高山一樣，穩穩地屹立在楚軍通往關中的前方。
雖然沒能攻克滎陽城，但持續不斷近乎慘烈的進攻，還是給滎陽的守軍，還有遠在鹹陽的趙政帶來了巨大的心理壓力。
滎陽太重要了！滎陽的戰況時刻牽動著趙政的心。
形勢非常嚴峻。如果任由楚軍繼續無休止地進攻下去，就算是鐵打的士兵恐怕也堅持不了多久。
他不能任由事態繼續發展下去。
此一時彼一時，萬事都應順勢而為。他決定馬上派張良前往齊地封韓信為齊王，再征調韓信大軍立即攻打楚軍。
就算是有十萬個不願意，他也必須這樣做。
他並不認為這樣做有損他的權威。一直以來，正因為在對待有才能的人上，他能夠放下一切世俗的包裹，才最終真正籠絡住這些人的心。
王翦、蒙恬等將領願意死心塌地跟隨他，尉繚、李斯願意傾盡所能輔助他，可以說都是因為他深諳此道。
接到趙政的命令後，張良立刻動身前往齊地，陳平同行。