刑罰部門的成立讓遼水在刑罰上進步不少。原來他們隻有三種刑罰，即砍頭、砍手、砍腳，非常粗燥殘酷。成立刑罰部門後，變化很大，主要有四種刑罰：罰沒（懲罰或沒收一定財物）、監管（在本人家中，軌長及族長對其監視若幹時間，限製人身，一般監管時間不超過兩年）、監禁（集中到一定地方看管，一般為兩年以上）、死刑（隻有惡意殺人、叛國等重罪才會被判處死刑）。水部在遼西、遼東設立了兩個監禁的地點，駐守部隊負責看管被監禁者。被監禁者將耕種原來的屯田，所產的糧食全部充公。
一百四十二年春，遼水的人口達到十三萬五千人。耕種的改進、畜牧的改革讓遼水的儲備增加的很快。糧食方麵的基本儲備達到一百二十萬石，應急儲備達到一百萬石。
水利部門對水渠進一步改進，同時配備不少可以從地勢低的位置向高處送水的裝置（龍四稱其為水車，水車是齊仲幫助水利部設計的）。水車配備後，使得遼水的灌溉能力大大增強，去年夏的旱災對他們影響甚微。
四部就沒有遼水的好運氣，由於水利設施不完備，去年的旱災讓他們損失慘重。四部的人口有二十五多人，擠在洛南關內狹小的區域，本就顯得地少人多，所產的糧食一直隻能勉強度日。到今年春，他們已沒有儲備，隻好向遼水求救。
六部都為成姓，分家後為區別，分別取姓為夏、明、冬、月、魚、全等。四部全部逃亡到南部後，為抵抗西蒙，聯合成為一個整體，選出了一個共同的首領：夏聰（原南部族人）。旱災讓四部形勢危急，夏聰親到水城。
“我們和你們唇齒相依，現在我們形勢緊急，希望你們趕快相助。”不知是形勢太緊急了，還是夏聰就是這個性格，一看到龍四，他便開門見山的說出到來的緣由。
“四部人口眾多，我們恐怕有心無力。”元成說道。
“你方多次要大量購買我部奴隸，我方一直不允許。如果你們願提供援助，我們將同意你們的要求。”
夏聰一針見血的說出遼水的需求，讓龍四有些尷尬，說道，“需要我們提供多少糧食？”
“我們隻有一半人可熬到今年秋，有十幾萬人需要救濟。”
“十幾萬人？我們的總人口才十三萬，沒有那麼多的儲備呀。”龍華說道。
“龍國主（立國後，龍四被稱為國主），你們能夠提供多少？”見龍華、元成比較狡黠，夏聰直接向龍四問道。
龍四沉默了一會，沒有說話。齊仲接過話來說道，“我們的儲備總共隻有幾十萬石糧食，去年我們也發生了旱災，需要二十萬石救濟災民。”
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