落到實處,環保納入政績考核
把綠色經濟核算落到實處,包括二層含義:一是要大力推進綠色經濟,研究、探索、實現綠色GDP核算;二是要把這項工作落實到政府政績考核中去。
前者是根本。各級政府如果不把主要精力放在推動綠色經濟上,綠色GDP核算也就失去了根本意義。後者是督促。如果不把環境保護、綠色GDP的考核納入到政績考核指標中去,就很難指望能得到各級官員的真心擁護和實在推進。
把環保納入政績考核是國際慣例
環境權益作為人民生存權的重要部分,國家將治理環境汙染列為基本國策,保護環境就理所當然成為各級政府管理者職責,破壞環境就等同於違法。放眼全球,“考核官員的環保責任”是一種國際慣例。
在我國,把綠色GDP指標納入官員政績考核,應當成為落實科學發展觀的必然要求。落實科學發展觀,必須要求按照科學發展觀來考核政府官員;按科學發展觀考核政府官員,必須要求引入綠色GDP指標。
世界上其他發展中國家的教訓表明,單純追求GDP指標會使執政黨的合法性簡單化,這是非常不科學、也是非常危險的。這主要表現在:經濟增長受製於客觀規律,經濟活動並不完全由政治所支配,因此,政府不應成為所有經濟活動的責任承擔者。
在西方國家的發展史上,曾經出現過多次嚴重經濟危機,可是這並沒有造成其政權的合法性危機。原因就在於,其執政的合法性沒有完全與經濟變化融為一體。執政的根本合法性在於:保障人民有一個良好安全的社會秩序、有一個發揮人民能力的空間 11。
這和我們目前提出的立黨為公、執政為民是一致的。
政績考核是政府管理的指揮棒
不容否認,官員的政績考核及其指標,是各級政府管理工作方向的指揮棒。
在2002年南非舉行的可持續發展世界首腦會議上,便強調要建立各級政府的“環境保護問責製”,把它作為有效指揮棒,引導各級政府將人與自然關係的和諧,作為人與人關係和諧的基礎,作為執政黨與全社會關係和諧的基礎。
既然這樣,大力研究並采用綠色GDP指標,作為衡量、選擇政府官員更全麵的重要標準,就變得順理成章了。與此同時,也有必要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量、當地政府對中央政府各項環保法規政策的落實情況等指標,一並納入考核標準 12。
2005年10月29日,在九寨天堂國際環境論壇上,時任國家環境保護總局局長的解振華明確列出了這項工作的時間表:未來5年內,我國有望采用綠色經濟核算方法,將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展評價體係,並以這個體係全麵評價國家和地區綜合實力和發展潛力。通過推行領導幹部任期環境保護政績考核,將環境質量變化和環境保護工作進展作為對各級領導幹部政績考核的內容之一,激勵各級領導幹部牢固樹立可持續發展的戰略觀念 13。
積極推行綠色GDP審計
為了應對“官出數字、數字出官”的怪現象,在將綠色GDP納入各級官員政績考核的同時,一定要加強綠色經濟審計。
綠色GDP審計,是針對全球自然資源短缺、生態環境汙染嚴重的現狀,以及傳統會計核算失靈(沒有把資源環境作為企業資產進行核算,從而導致會計信息很不準確),而進行的公允性、真實性、合法性的綠色GDP認證審計。
加強綠色GDP審計,有利於正確衡量國民生產總值和企業生產成本。一方麵,它是企業發展綠色經濟、進行綠色認證的需要;另一方麵,它更是政府正確衡量國民生產總值和企業生產成本的需要。否則,在國際貿易中的任何價格優勢,都可能會損害國家長遠利益,造成企業對自然資源的無償占用和汙染,不利於經濟和諧。綠色GDP審計,就是要把這種局麵扭轉過來。
為了保證綠色GDP審計的公正、超然,綠色審計機構主體應當包括國家審計機關、內部審計機構和民間審計組織。審計依據主要是國家環境保護法律、法規、政策、標準、製度、方針、戰略,以及審計行為規範。
綠色GDP審計是綠色國民經濟核算順利進行的有力保障之一。
1 嚴文:《綠色GDP成為亮點》,2004年3月23日中國環境報。
2 虛擬治理成本,也叫汙染扣減指數,是指目前排放到環境中的汙染物,按照現行治理技術、水平全部治理所需要的支出。
3 顧瑞珍、王婭妮:《解讀我國首份綠色GDP報告:3.05%和1.8%意味著啥》,2006年9月7日新華網。
4 顏彥、王秀真:《科學發展觀:人與自然和諧發展催生“綠色GDP”》,2004年第4期半月談。
5 宋鵬霞:《邁過“綠色經濟”的成本門檻》,2005年11月30日解放日報。
6 宋鵬霞:《邁過“綠色經濟”的成本門檻》,2005年11月30日解放日報。
7 曹克瑜:《綠色GDP指標的適用性》,2004年4月2日中國環境報。
8 陳加元:《綠色GDP的提出是發展觀的飛躍》,2004年6月29日中國環境報。
9 《山西算出我國第一個省級綠色GDP》,2004年8月20日中國環境報。
10 潘嶽:《談談綠色GDP》,2004年4月2日中國環境報。
11 潘嶽:《環保指標與官員政績考核》,2004年4月26日中國環境報。
12 同前。
13 簡文敏:《解振華:今後五年環保納入政績考核》,2005年10月30日華西都市報。