§【對策】(2 / 3)

可以說,綠色經濟無一例外都遭遇成本之惑。隻有解決了這個問題,才能得到大力推行。山東省某造紙企業由於擴大生產規模,他們生產的再生紙價格就與普通紙相當。在這樣的低成本下,用紙企業當然願意優先選用再生紙了 5。

綠色經濟核算也是如此。隻有當這種製度的操作成本,比現有製度操作成本更低,至少能夠掌握在可控範圍內,才能推陳出新。

專家指出,目前我國發展綠色經濟降低成本門檻的當務之急,就是實行規模化。政府應當製定一係列有效政策,促使綠色經濟規模化。

在上海,根據國際上通行的“誰汙染、誰負責”原則,有關部門向生產泡沫飯盒的企業收取每隻3分錢的汙染治理費。江蘇省昆山保綠塑料資源再生處理有限公司,處理了上海95%的回收飯盒,把它加工成塑料粒子,從而形成一個大產業鏈,產生了巨大的經濟效益 6。

刪繁就簡,抓住要害

綠色GDP的核算非常複雜,理論既不成熟,方法也不規範,要在全國範圍內采用統一標準來進行計算,目前還沒到這個地步。

怎麼辦呢?一方麵,綠色GDP的出台是望眼欲穿;另一方麵,綠色GDP的“節目排練”還沒有完成,真是一個兩難境地。這時,讓“演員”(綠色GDP)出來亮亮相,來幾段已經背熟了的“精彩台詞”,讓觀眾解解饞,是一條可行之路。

例如,“資源耗減成本和環境降級成本”是一種“生產”費用,是“資源與環境”在經濟使用過程中被消耗、轉移到資源環境產品中去的價值。也就是說,它並不是當期新創造的,而是一種資產轉移價值。要比較準確、客觀地核算具有“折舊”性質的環境降級成本,比核算固定資產折舊更難,主觀性、政策性更強 7。既然這樣,我們完全有必要從綠色GDP那紛繁複雜的核算體係中,單獨抽出幾項簡單、科學、易於比較的指標,先行投入使用。

例如,浙江省政府決定,從2004年起,將萬元產值主要原材料消耗、萬元產值能源消耗、萬元產值水資源消耗、萬元產值“三廢”排放總量等指標,納入現有統計指標體係,以全麵評價區域可持續發展狀況,引導地方政府進一步樹立科學的發展觀和正確的政績觀 8。這種做法不但是有益的,更是務實的。

積極探索,加快推出綠色GDP

在刪繁就簡、積極試行上述單項指標的同時,還應該積極探索,加快推出綠色GDP核算的更多指標,努力創造條件,爭取早日推出具有中國特色的綠色國民經濟核算體係。

中國綠色GDP體係是全球的一部分

我國從2003年開始,由國家統計局對全國自然資源進行實物核算,因為這是綠色GDP核算的重要基礎。

從2004年開始,國家統計局和國家環境保護總局成立了綠色GDP聯合課題小組,組織力量積極進行研究和試驗,明確表示,今後我國將在核算體係中引入“綠色GDP”概念。

總體來看,我國綠色經濟核算體係的構建和研究,已經具備一定基礎。雖然這不是一朝一夕的事,但卻給了我們美好的希望和開始。

綠色GDP的啟動實施,雖然麵臨著許多觀念、技術、製度方麵的障礙,可是,如果沒有這樣的指標體係,我們就無法衡量國民經濟真實發展水平,就找不到科學的基礎數據來支撐可持續發展戰略決策,就無法實現對整個社會的綜合統籌與平衡發展。所以,無論有多大困難,都不能阻擋積極探索綠色GDP核算體係的步伐。

2004年8月,山西省社會科學院經過半年多時間的努力,核算出了我國第一個經過全麵核算得出的省級綠色GDP。該省根據統計部門公布的2002年的統計數據,充分考慮了現行核算技術和資料占有現實,本著穩定、簡便、易行的原則,在現行GDP核算的基礎上,根據該省實際情況,主要考慮了資源耗損和環境汙染損失,用扣減法進行核算,從而得出該省綠色GDP占全部GDP66.6%的結果 9。

可以說,我國在綠色GDP核算體係發展中所作出的所有探索、研究、實踐,都是為建立全球統一綠色GDP體係作出的應有貢獻。

理論探索和公眾參與相結合

綠色GDP核算體係的建立,當然離不開理論探索,可是也不能由專家關起門來搞研究。特別需要強調的是,所有理論研究都要與公眾參與相結合,這一點在建立綠色GDP體係中非常重要,千萬不能迷信於技術數據。

究其原因就在於,綠色GDP核算的對象——環境因素,很難納入貨幣核算。所以,即使在國外開展這項研究較早的國家,也都在采用一種稱之為公眾評估的方法——麵對同一個公共工程項目,要核算它的生態影響,采用不同的核算方法會得出不同結果。那麼,這時候究竟以什麼結果為準呢?用平均數來衡量,並不具備實際意義。比較科學的辦法是——吸收、參考公眾的主觀評價。

俗話說,“群眾的眼睛是雪亮的”、“群眾是真正的英雄”。普通群眾雖然並不一定了解綠色GDP核算的相關理論和做法,可是由於環境問題與他們息息相關,他們會根據自己的價值判斷來修正專家的計算結果,而這種結果往往比專家的數據更能反映本質。

具體做法是:首先,針對某些公共項目,聘請相關專業部門與比較獨立的專家機構,在較大範圍內進行公眾谘詢與調查;然後,把支持和反對意見都清楚地列出來;最後,請公眾根據自己的價值判斷來進行選擇 10。

這種公眾參與,不但能直接反映社會主義民主的發育程度,體現一個國家公民素質水平,而且這本身就是社會發展的重要內容——我們都知道,社會發展與經濟增長、環境保護一起,構成了可持續發展目標的三大內涵。

所以,千萬不要小看這種公眾的主觀評價,其評價數據應該作為綠色GDP核算結果的重要補充。