一、當前基礎教育階段教育公平的現狀探析
（一）當前印度基礎教育階段教育不公平現象
第一，教育結構不合理。
在印度，高等教育與初等教育之間的發展比例嚴重失調。印度是一個農業人口占70%的發展中國家，也是一個文化水平普遍不高的國家，文盲問題相當嚴重。但據1985年印度政府公布的資料，在1951-1981年間，小學入學人數的年平均增長率僅為2.5%，同期高等教育的入學人數年平均增長率高達9.7%。[20]印度過分重視高等教育而輕視初等教育使印度6-14歲兒童隻有25%完成初等教育，成為印度文盲過多的一個原因。
第二，獨立後印度實行傾斜的教育資源投入製度。
與“精英教育”的教育理念相對應，印度政府希望通過發展優勢產業來帶動貧困地區的發展，所以把國家大部分的教育資源優先給了能夠給國民經濟帶來效益的教育項目。印度政府的科技教育政策，是大力扶持以產業導向的信息科技院，對於貧困地區則投入較少。
值得一提的是印度的軟件行業。印度近年來經濟能持續增長與其近十年來軟件技術迅猛發展是密不可分的，軟件出口更是執世界之牛耳，帶動了印度經濟的騰飛。有關資料顯示，印度軟件業的專業技術人員目前己達到了34萬人，其軟件科技人才還以每年6萬人的速度急劇增長。印度政府知道，要在短期之內使印度從貧變富，由文盲大國變成教育強國，是不可能的。因此印度政府的科技教育政策，是大力扶持“產業導向”的信息科技學院。土地、資金、協助募款，無一不是傾全力支持。印度政府喊出“2008年，百萬軟件人才”的口號，產業界與教育界合力以赴，朝目標積極邁進。資金全麵撒下，一所所信息科技學院正大興土木，要為軟件人才打造最好的基礎設施環境。
但與此同時，在印度農村的許多學校裏連一些最基礎的設施都不具備，如飲用水、洗手間、操場、教室、電等等。如果真的讓所有的孩子都上學讀書，那一定會出現教室嚴重不足的現象。在印度農村的一些學校裏根本就沒有所謂的基礎設施，例如，在一個叫維第亞的村莊裏，學校根本沒有正規的教室，孩子們擠在一間黑暗狹窄的屋子裏上課，屋子旁邊就是村民飼養家畜的地方。這種惡劣的上課環境就是導致孩子們不願意去上學的一個原因。有的村莊，盡管有教室，但後來經常會成為老師們的住所、當地的警察站、小雜貨店等等。如今在印度的農村，約有82%的學校需要重新整修，有三分之二的教室在雨天無法上課。[21]
第三，印度義務教育的普及程度在各地區之間極不平衡。
首先，印度幅員遼闊，人口眾多，各地區經濟、社會、文化發展水平、宗教傳統、人民生活方式、語言習慣以及人口分布狀況都存在很大差異，這對普及義務教育產生了直接或間接的影響。其次，印度初等教育的行政和財政基本上由各邦負責，經費主要來自各邦政府，各邦的經濟發展水平、對義務教育的重視程度、教育經費的內部分配比例以及財政支出的能力都有所差異，這都影響著各邦各地區義務教育的發展水平。再次，印度農村地區的經濟發展程度、文化傳統以及人們對教育的認識程度遠遠落後於城市，這也導致了義務教育城鄉發展的不平衡。2001年，印度城市男性識字率為86.4%，農村男性識字率為71.7%，相差15.3%；城市女性識字率為73%，農村女性識字率為46%，相差27%。
第四，落後種姓的教育情況遠差於高種姓。
在教育方麵，高種姓的人口接受高等教育的人數遠遠高於低種姓人口。目前印度的低種姓群眾仍有1億6千萬人，占印度總人口的16%，但是他們中大約2/3是文盲，半數是農民。印度處在最下層的兩大社會集團，被官方稱之為“表列種姓”和“表列部族”。表列部族是居住在偏遠山區和森林中的土著少數民族，社會發展水平很低，很多還處在半遊牧和半刀耕火種的原始狀態。全印度6-14歲兒童有19300萬，表列部族兒童有1600萬，占8.3%。表列種姓和表列部族在受教育機會上落後於其他種姓，為表列種姓和表列部族兒童提供的教育質量也低於其他種姓。這在印度是一個公認的事實[22]。有鑒於落後種姓在教育方麵無法與優勢種姓競爭，獨立後印度政府在係列法令中規定必須在教育方麵為表列種姓和表列部族保留名額。但這種做法受到優勢種姓的極力阻撓，並為此常發生暴力衝突。如1980年底至1981年初，古吉拉特邦阿默達馬德市邦立醫科大學的學生抗議在研究生部為賤民保留名額，隨後，抗議演變成遍及全邦的種姓暴力衝突。[23]
第五，女童受教育程度相對男童較低。
獨立後印度女子教育相比獨立前取得了很大成就，對此我們應予以肯定，但是印度的女子教育仍然存在許多問題。印度初等教育中女童教育存在的最大問題是：女童入學率低，輟學率高，女童教育遠遠落後於男童教育的發展水平。受教育的性別差異在絕大多數發展中國家都存在，但在印度尤為嚴重。盡管政府實行免費義務教育，但上學後仍需家長負擔一部分開支。一些生活貧寒的家庭無力支付這筆費用，一些特別貧困的家庭甚至認為子女上學是“昂貴的奢侈”，因此不願意送子女上學，寧願讓他們失學或輟學，既可節省開支，也可幫助維持生計。特別是由於封建意識和宗教思想的長期影響，由於落後的生產力以及與之相適應的生活方式和習慣，很多家長把送女兒上學看作是“額外的負擔”，因此女童的失學輟學現象更為嚴重。與男童相比，女童的失學輟學比例更高。據統計，1996-1997年度男童的入學率達到了98.6%，幾乎全部男童都有機會上學，而女童入學率隻有81.8%，[24]雖然比1985-1986年度77.1%的女童入學率有所增長，[25]但仍然意味著全國有l/5的女孩子連一年級都沒有讀過。女童不僅入學率低，輟學率也很高，1986-1987年度輟學率高達51.17%，[26]1996-1997年度輟學率達到38.35%，[40]由此可見，印度女童教育還存在不少問題，目前印度仍是世界上女性文盲最多的國家。
（二）印度在基礎教育階段教育公平方麵所做的努力
印度地域遼闊，人口眾多，並且印度又具有多民族、多宗教、多語言的特點，使得印度教育地區與地區之間，城市與農村之間，不同等級和不同性別之間差別都很大。因此，教育發展不平衡和教育機會不均等的現象在印度普遍存在。雖然，印度對不同時期的教育都有一定的計劃和相關的製度，但是由於印度教育發展不均衡和發展教育中麵臨的困難過多，不可能完全按計劃不折不扣地執行，所以就采取了多樣而變通的措施。
從宏觀方麵講，印度采取的是地方分權的形式，教育由各邦負責，各邦政府自行規定本地區的教育發展計劃，因地製宜地發展教育。1986年在《國家教育政策》中提出了初等教育地方分權管理的目標，要求建立鄉村教育委員會來管理當地的初等教育，從而保證初等教育更符合當地兒童的需要。同時，為了使落後的地區趕上發達地區，中央又不斷給教育落後地區以資助和指導。獨立以後，印度政府不斷加強對落後地區的資助，在第六個五年計劃中，聯邦政府撥出專款2.5億盧比，以解決這些地區大批兒童不能入學的問題。[27]
從微觀角度看，由於人口分布、語言文化、性別、民族、地理環境、學校分布及發展水平等因素都會影響到辦學形式的選折，因此在不同地區建立什麼樣的學校、班級必須考慮和適應當地的情況。為此，印度優先考慮人口稀少的偏僻農村或貧困地區的教育發展，不僅給當地學生以不同形式的幫助，而且采取措施以消除現存的、影響他們受教育的不平等現象，並為此改進了學校分布狀況和教育服務質量。其中，一些邦政府把教育重點放在教育落後的地區，在居民分散的地區建立寄宿學校，由邦政府撥款為學生提供食宿，並發展非正規教育。另外，印度政府因地製宜地采取了多種形式辦學，如為滿足農村、邊遠地區、山區等地兒童和家庭的需要，印度開辦了複式教學班（校）。1992年的《行動規劃》製定了涉及所有家庭和兒童的微觀行動計劃，從而保證每個兒童都能夠正常地進入學校或非正規教育中心學習，並在適合兒童自身具體條件的情況下繼續接受教育。為此，各鄉村教育委員會還調動本村民眾參與教育的積極性，使其在製定本村微觀教育計劃，安排初等學校布局，建造校舍，改進初等教育課程等方麵發揮了重要的作用。
到20世紀七八十年代以後，印度基礎教育有了很大發展。為爭取早日實現基礎教育普及和全民教育，印度重點實施了下列計劃。
1．推行“不留級製”。1966年，針對初等教育階段嚴重的留級和輟學狀況，印度教育委員會提出“到1976年使留級和輟學人數減少一半，到1986年幾乎全部消除留級和輟學”的目標，並為此采取了多項措施，其中之一便是“把一年級和二年級（如果可能的話到四年級）作為一個整體單位”。1977年，第十一屆印度各邦教育部長會議建議對學生的學業成績進行階段性評定，但在一年級至八年級間沒有留級，借此來徹底解決初等教育的退學現象。20世紀70年代起，印度的一些邦開始實行不留級製。[28]1986年的新教育政策也強調在初小階段繼續推行不留級製，同時指出，隻有解決好兒童輟學問題，才能確保在1990年前所有年滿11歲的兒童接受5年的學校教育，並進而保證所有14歲以下兒童到1995年可接受免費的義務教育。
2．“黑板行動”計劃（OperationBlackboardPlan）。該計劃是印度教育政策的製訂人員於1986年在新德裏製訂的幾項推進普及初等教育的基本政策之一。該計劃於1987—1988年開始實行，這是一項旨在改善農村學校設施和教學環境的操作方案。“黑板行動”計劃的基本內容是：（1）為隻有1位教師的學校增派1名教師，並盡可能保證其中1人是女教師；（2）為每所小學提供至少兩間教室；（3）為每所學校提供最基本的教學和學習材料，包括黑板、地圖、圖表、圖書、樂器、玩具、遊戲設備及勞動實習工具。“黑板行動”計劃實施以來，“中央政府為該計劃所撥專款累計達62億盧比，各邦政府承修建校舍的費用累計達98億盧比”。[29]
3．ShikshaKarmis工程。該工程1987年開始實施，受到瑞典國際開發署的資助。工程目標是為使地處偏遠且經濟落後的拉賈斯坦邦農村普及初等教育並提高教育質量。其中特別關注改進農村女童教育。針對教師缺乏的現狀，該工程運用革新方法培訓地方知識青年，以充實教師隊伍，由此探索出一條通過動員農村社區力量參與普及小學教育之路。
4．縣初等教育計劃（DistrictPrimaryEducationProgramme，簡稱DPEP）。此計劃正式實施於1993年，包括幼兒教育、初等正規教育和非正規教育、初等後教育及繼續教育等計劃。已經在印度18個州的226個縣實施。其基本目的是增加兒童的入學機會，提高在校鞏固率及學業成績；確保男女平等；加強教師在職培訓等。用Alexander的話說，“DPEP是世界教育改革中最宏偉的項目之一，從獲得國際援助的情況來看也是最大的。”就實施情況看，各邦超過一半的經費都用來提高教材修訂的質量以及增強教師培訓上。這是印度第一次大規模地從教和學入手來實施教育改革。