第十一章
冷戰時期，美國把南亞納入其全球遏製戰略，無論是20世紀50年代的近巴遠印、60年代的拉巴近印、70年代的援巴抑印，還是80年代與巴基斯坦重新結盟，都服務於冷戰的需要，在南亞地區保持美巴與蘇印之間的力量平衡，避免蘇聯控製南亞地區。
隨著蘇聯軍隊撤出阿富汗，以及隨後蘇聯的解體和冷戰結束後，美國得以從地區視野（地區力量對比和發展潛力）和功能角度（不擴散等）審視南亞，超越冷戰、超越均勢。
克林頓政府“經濟-安全-民主”三大目標在南亞具體表現為：經濟利益--開拓印度這一龐大的新興市場；安全利益--避免印巴戰爭、打擊恐怖主義、實現南亞地區穩定；民主利益--加強與印度作為最大的民主國家的政治關係，同時，促使巴基斯坦回到民主政體。美國在南亞主要麵臨三大安全難題：不擴散、印巴克什米爾衝突和恐怖主義。基於美國與巴基斯坦在不擴散、恐怖主義、民主等方麵的利益分歧和衝突，克林頓政府對南亞有了一個全新的認識：
第一，冷戰後，美國認識到自己是唯一能在南亞地區發揮全方位影響的地區外超級大國，蘇聯及其繼承者俄羅斯已無力也無心與美國在南亞地區進行爭奪。在美國決策者的戰略思維中，南亞地區已超越冷戰，不再是美蘇爭奪和利用的對象。
第二，從印巴核試中，美國認識到，冷戰後，南亞地區的這兩個大國為了自己至關重要的利益，不再像冷戰時期那樣屈服於外部壓力，美國在該地區的力量優勢一方麵有利用的機會，另一方麵又有一定的限度。
第三，從卡吉爾衝突中，美國感到冷戰時期在南亞地區實行的均勢戰略與美國在該地區的利益和目標相衝突。印度和巴基斯坦在美國眼中的戰略地位和價值發生了變化，從“經濟-安全-民主”這一全球戰略目標出發，美國在南亞地區的安全戰略隻能超越均勢，向印度傾斜。
第四，美國還發現，美國在南亞地區最主要的安全目標--不擴散必須與地區利益相結合才能有效。美國在南亞地區麵臨的四個問題是聯係在一起的：核武器的擴散、印巴之間的衝突、印度作為主要大國的崛起和巴基斯坦國內不穩定。