第十二章
（一）：印巴核試驗與美國的不擴散政策
冷戰後的美國南亞安全戰略是對冷戰時期均勢戰略的超越，這種超越不僅表現在對南亞地區的戰略認識上，即一方麵不再從東西方對抗和遏製蘇聯的角度審視南亞，另一方麵更重視印度而不是巴基斯坦的戰略地位，而且直接、具體表現在美國的南亞政策中，其中最有代表性的是不擴散政策和克什米爾政策。
隨著冷戰的結束，美國十分關注大規模殺傷性武器的擴散和第三世界國家的地區衝突。不擴散和地區穩定成為美國安全戰略的優先目標。南亞地區是少數幾個兩者兼而有之的地區之一。
克林頓政府的三大國家利益和目標中，安全是其中之一。而大規模殺傷性武器的擴散被認為是對美國國家安全的最大威脅。1995年3月1日，克林頓總統在尼克鬆中心發表政策講話時認為，沒有比反對大規模殺傷性武器的擴散更重要的任務了。國務卿克裏斯托弗在參議院對外關係委員會作證時重申防擴散是美國外交政策最優先的目標之一。
20世紀90年代上半期，國際防擴散的努力在全球、地區和雙邊層次都獲得重大進展。在全球層麵，日內瓦裁軍談判取得重大成果。1995年，《不擴散核武器條約》得到無限期延長。1996年起，許多國家簽署了《全麵禁止核試驗條約》。在雙邊層麵，美俄達成《第二階段削減戰略核武器協定》。在地區層麵，在前蘇聯地區，獨聯體的哈薩克斯坦、白俄羅斯和烏克蘭放棄了核武器；在非洲，南非停止了核項目；在南美洲，巴西和阿根廷也放棄了核武器選擇。另外一些地區，如東北亞和中東，雖然遇到一些麻煩，但還是取得進展。通過軍事手段，伊拉克接受聯合國武器核查；通過外交談判，美國與朝鮮於1994年達成《核框架協定》。唯獨在南亞，防擴散努力遭受挫折。印度和巴基斯坦不僅沒有放棄其核和導彈項目，反而在加快發展。因此，南亞成為美國防擴散的重點對象。國務卿克裏斯托弗在一次講話中指出，南亞的核武器和導彈競賽將不僅破壞地區穩定而且導致全球核擴散。中央情報局官員也認為，南亞次大陸是世界上最有可能發生核衝突的地區，這種災難將不僅影響該地區10多億人口，而且影響美國的利益。
克林頓上台後，調整了美國長期以來實行的不擴散政策，繼續向印度施加壓力，但不是迫使其放棄核選擇，而是要求他們同意接受若幹地區防擴散安排，或參加多邊不擴散論壇。但克林頓的努力顯然沒有成功。
1995年3月9日，美國參議院對外關係委員會近東和南亞事務小組委員會就南亞防擴散問題專門舉行了一次聽證會，出席的政府官員有：負責南亞事務的助理國務卿魯賓·拉斐爾、負責國際安全事務的助理國防部長約瑟夫·奈。從事南亞問題研究的幾位專家如布魯金斯研究院的斯蒂芬·科恩、史汀生中心的邁克爾·克裏彭和卡內基國際和平基金會的潘可為等也參加了聽證會。會上，魯賓·拉斐爾指出美國防擴散的努力包括全球、地區和雙邊三個層次。全球層次就是要促使印度和巴基斯坦加入《全麵禁止核試驗條約》、參加《停止生產裂變材料公約》談判和導彈技術控製機製。地區層麵就是要推動地區對話和各種建立信任措施。雙邊層次包括與印度和巴基斯坦的定期對話，根據1990年的《普雷斯勒修正案》對兩國實行製裁。在雙邊防務合作領域，美國與巴基斯坦成立了美巴協商小組(USPakistanConsultativeGroup)，與印度成立了美印防務政策小組(USIndiaDefensePolicyGroup)。