第十九章
一、卡吉爾衝突的發生
卡吉爾（Kargil）位於喜馬拉雅山南麓。通常，印度和巴基斯坦的部隊都會在嚴寒的冬天從前沿陣地撤回，在第二年的春天返回。1999年5月，700多名得到巴基斯坦支持的士兵占領了卡吉爾附近實控線印度一方，沿著80公裏山脊可俯瞰主要物資供應線的防禦陣地。印度聲稱，這些入侵者實際上多數是巴基斯坦軍人，而巴基斯坦堅持認為是克什米爾穆斯林戰士。強硬的印度人民黨政府認為巴基斯坦的行動是對拉哈爾精神的背叛，決定收複失地。1999年5月底至6月初，雙方在海拔17000米的卡吉爾山上150公裏沿線展開激烈的戰鬥。印度還出動空軍實施轟炸，“這是自1971年以來印度首次使用空中力量支持在克什米爾地區的軍事行動”。據後來美國的報紙報道，當時有跡象表明巴基斯坦的軍隊已在與印度交界的地區部署核導彈。
美國最為擔心的是這一常規衝突有可能升級為核衝突。克林頓政府認為，這樣一起大規模、裝備良好的進攻的策劃和實施，不可能沒有巴基斯坦政府的支持。因此，美國的立場是：“巴基斯坦應首先立即將其部隊撤回到實控線後麵”。起初由助理國務卿卡爾·因德弗思和副國務卿皮克林（ThomasPickering）把這一立場私下轉告給巴基斯坦和印度駐華盛頓大使，隨後國務卿奧爾布賴特(MadeleineAlbright)致電巴外長阿齊茲（SartazAziz）。美國中央司令部總司令安東尼·茲尼(AnthonyZinni)訪問巴基斯坦時直接要求穆沙拉夫撤出其軍隊，但都沒有奏效。此後，美國總統南亞事務高級顧問裏德爾在約見外國記者時公開表示美國要求巴基斯坦尊重實際控製線。克林頓則打電話和寫信給兩國領導人要求巴基斯坦撤退，要求印度保持克製。
克林頓還通過電話告訴印度總理瓦傑帕伊，美國“不會支持巴基斯坦的侵略，不會獎賞違反實控線的行動，堅持我們對拉哈爾進程的承諾，即印度和巴基斯坦之間的直接對話是解決克什米爾的唯一途徑，而不是第三方的幹涉”。
這一講話不僅向印度表示美國在卡吉爾問題上明確站在印度一邊，而且再次闡明了美國在克什米爾問題上的新政策，即不支持克什米爾問題國際化，由印巴雙方通過對話解決，《西姆拉協議》是解決克什米爾爭端的最好方式。這明顯有利於印度一方。
這一明顯傾向於印度的立場和政策表明美國的南亞政策出現重要轉變，即向印度傾斜。盡管1998年核試後，美國同時對印度和巴基斯坦實施製裁，但那是因為“政策服從法律”，並且美國對巴“提供從國宴到數十億美元的新援助”，巴基斯坦仍未能聽從勸告，而以6次核試回應印度5次核試表示失望。因此，當6月下旬謝裏夫要求美國介入以阻止印度進攻時，美國的立場依然是：問題的解決首先需要巴基斯坦從實控線撤退，否則什麼都沒有用。
1999年7月4日，克林頓與謝裏夫在華盛頓討論卡吉爾形勢，參加會談的美方官員有總統國家安全事務助理伯傑（SamuelR.Berger）、總統南亞安全事務助理裏德爾、副國務卿塔爾博特、負責南亞事務的助理國務卿因德弗思。由於卡吉爾衝突不斷升級，從而有引發全麵戰爭甚至核戰爭的危險和跡象，謝裏夫麵臨嚴峻的選擇，同意撤退或擴大衝突。對美國來說，這又是對其南亞政策的一次重大考驗。1998年，美國未能勸服謝裏夫放棄核試驗，但這次，美國成功地勸說謝裏夫同意撤退。在雙方發表的聯合聲明中，巴基斯坦總理同意“采取具體行動恢複實際控製線，與《西姆拉協議》保持一致”，雙方還同意“自2月份拉哈爾開始的對話為解決印巴之間包括克什米爾在內的所有問題提供了最好的場合”，此後，雙方的軍事指揮官討論了雙方軍隊的非接觸和滲透者撤退的問題，到7月18日這一過程基本完成。但誠如一位正在華盛頓做訪問學者的巴基斯坦前軍官所說，“衝突是不會不停止的，但對立是不會結束的”。