扶誌瑋原來就曾經擔任過兵部侍郎，也算是神龍帝國的名人了，因為行事作風的問題，在扶誌瑋主政兵部的時候，受到了下麵幾乎所有軍官的反對，他們不惜上血書，要求扶誌瑋辭職，曾經鬧得神龍帝國沸沸揚揚的，老皇帝袁寶炬還關心過此事，最終，迫於壓力，神龍帝國朝廷不得不調整了扶誌瑋的職務，但是扶誌瑋一氣之下，辭職回家，做了野柳城的城主。
事實上，在場的人都很清楚，扶誌瑋之所以會受到如此廣泛的反對，甚至有人帶血上書，指名道姓的要求撤換扶誌瑋，原因非常的簡單，那就是扶誌瑋侵犯到了他們的利益。在兵部任職的時候，扶誌瑋非常痛恨吃空額的行為，花費了很大的心思進行打擊，當時被他抓對象的人的確不少，少龍將也有好幾個，整個神龍帝國軍隊，都深深的記住了扶誌瑋這個名字。
扶誌瑋毫不客氣的斷了別人的財路，別人當然饒不了他，於是，集體性的大暴動開始了，很多軍官都想方設法給扶誌瑋製造麻煩，讓他見識見識自己的厲害。在神龍帝國，吃空額簡直成了軍官的家常便飯，它是各級軍官主要的收入來源，尤其是中上級的軍官，每個人如果不吃幾十個空額的話，根本無法應付巨大的開銷。朝廷的製作軍費預算的時候，也充分考慮到了這一點，也就是說，神龍帝國朝廷已經默許了吃空額這樣的醜陋行為，偏偏扶誌瑋卻要誓死打擊這樣的行為。
羅羽天力排眾議，極力要將扶誌瑋扶持到兵部尚書的位置上，除了要拉攏扶誌瑋以外，的確是要狠狠地整治軍隊的吃空額現象。無論是他之前率領的太陽城戰士，還是後來率領的艾崖城軍隊，人員基本上都隻有編製的六成左右，加上一些吃飯不幹活的人，有戰鬥力的人甚至不超過五成，指望這樣的部隊能夠做出好成績，根本就是做夢。因此，要改變神龍帝國軍隊的現狀，首先就要杜絕吃空額的行為。
隨著周旭鑾的出逃，天下大亂的局麵已經形成，朝廷的財政收入必然受到影響，依據餘星月的估計，昨晚的大亂以後，朝廷的財政收入可能隻有原來的三分之一甚至更少，想要繼續維持這麼多的軍隊，已經是不可能的了。神龍帝國軍隊，麵臨著根本性的改革和重整，裁軍已經是板上釘釘的事實。
其實在天師道的兄弟們看來，目前的神龍帝國軍隊，除了極少數的精銳之外，其他的軍隊都靠不住，還不如全部解散了，全部重新組建，免得軍費浪費。與其要數量，還不如要質量，好像磐石營這樣的精銳部隊，三千人可以頂住普通軍隊的三萬人，耗費卻節省得多。
昨晚禁衛軍的表現，更加印證了這樣的想法，耗費了那麼多財力組建起來的禁衛軍，居然表現的這麼糟糕，令人大失所望，其餘的神龍帝國軍隊，除了龍騎兵和獠牙騎兵之外，情況也是非常的不令人樂觀。就連高恭修對此也沒有絲毫的異議，現在的神龍帝國軍隊，必須認認真真地重新整理，否則，根本難堪重用。
改革神龍帝國軍隊，首先要開刀的就是禁衛軍。
因此，第二項人事調整，就是解散和重組禁衛軍。
昨晚的表現，禁衛軍令人絕望，因此，對於禁衛軍的改組，基本上也沒有太大的異議。這支軍隊想要新生，單單依靠改善是不可能的，必須全部解散，原來的人員，要全部棄用，如果有十分出色的軍官，也要在日後經過嚴格的考核和審查以後，才能重新加入新的禁衛軍。
解散禁衛軍當然不是一件小事，這涉及到皇權的基本架構。當初的禁衛軍，就是老皇帝袁寶炬直管的，軍費也是由內帑支付的，除了皇帝和皇室核心人員之外，別人根本沒有權力調動。可以說，禁衛軍是獨立存在的，根本不受神龍帝國兵部的管轄，也不受普通將領的指揮。
但是現在，羅羽天決心將禁衛軍納入神龍帝國軍隊的範疇，由兵部負責日常管理，其軍費也和普通的神龍帝國軍隊一樣，日常訓練和作戰，也都接受兵部的指揮。也就是說，禁衛軍的獨立地位，已經被無情的剝奪了，他們和其他的神龍帝國軍隊一樣，享受同樣的待遇，執行同樣的任務，再想做籠中鳥已經不可能。祖龍城的安全，交給神龍帝國軍隊負責，至於大明宮的安全，則全部交給了錦衣衛。
羅羽天這個建議，不但取消了禁衛軍的獨立地位，將其納入了自己的指揮體係，而且，還將錦衣衛固定在了大明宮。從此以後，禁衛軍將是一個普通軍隊的名稱，隨時都有可能出現在戰場上。而錦衣衛，則被賦予單純的戒備任務，從此不能離開大明宮。以前的錦衣衛，是可以獨立辦案的，甚至獨立於國家的司法係統之外，但是從此以後，這項功能被取消了，他們是名副其實的大內侍衛了。
這樣的改革自然牽涉到了很多人的利益，委婉的反對是不可避免的，但是有羅羽天和闕靜琴的強力支持，這項決議還是被通過了。在這種風雲變幻的時候，沒有人敢跟雙手血淋淋的羅羽天較真，否則，隨時都有可能被拉出去，一刀砍掉腦袋，然後將名字劃入周黨成員的名單裏麵，抄家滅九族。祖龍城昨晚已經死了好幾萬人，不在乎再死那麼幾百個，羅羽天也不在乎在自己長長的殺人名單上，加上一個或者幾個新鮮熱辣的名字。
當然，巧妙的人事安排也是減少阻力的原因，在新組建的禁衛軍裏麵，淩雲筱和林鳳翔被寄以厚望，他們將負責禁衛軍的鳳凰涅磐工作。新組建的禁衛軍，暫時編製是兩個萬人隊，淩雲筱和林鳳翔分別是最高指揮官。淩雲筱是貝漢林的女婿，林鳳翔是林永耀的兒子，貝漢林和林永耀又是新上任的大學士，自然不會反對，加上諸葛林森的一票，內閣方麵是通過了。
內閣既然通過，六部當然也沒有問題。
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