他們每個人的麵前，都有一份燕飆統計的經濟數據，上麵的數字令人擔憂。神龍帝國建國三百多年，現在的經濟狀況是最差的，老皇帝袁寶炬在生的時候，就已經開始寅吃卯糧，很多城市都提前征稅，部分誇張的城市甚至已經將稅收征收到了龍紀元580年，刀鋒城就是典型的例子，你說農民們怎麼能不起來暴亂呢？
現在神龍帝國的東北部，基本上都是周黨的控製範圍，指望從那裏得到大量的援助，是不太現實的，在羅羽天回來之前，周黨的人大概也不會甘心就範，說不定還要繼續蠶食朝廷的地盤。而朝廷在這方麵，一向都是非常被動的，當初朝廷的名聲的確不太好，現在羅羽天可謂是背負著沉重的包袱前進，卻還要考慮到大明宮的反應。
在神龍帝國的東南部，又有刀鋒城的叛亂，那裏的經濟被嚴重的破壞，投入和產出嚴重不成比例，想要指望這裏提供財政收入，還不如直接上吊算了。如果投入這裏的經費，可以減少那麼一點點，朝廷就可以說聲謝天謝地了。
不過，就目前的情況看來，形勢顯然是很不樂觀的，刀鋒城的許明軒等人，都預測到羅羽天從聖龍帝國凱旋的時候，會順路對他們動兵，所以，現在刀鋒城的叛軍，都加緊了攻勢，希望在明顯開春之前，占領更多的地盤，控製更多的人口，搶掠更多的資源，組建更多的軍隊，將來才可以和羅羽天對抗。
在神龍帝國的北部地區，由於多年來凱撒帝國的侵襲，這片地區的經濟發展，也被破壞的非常嚴重，勇士城和英雄城這兩個城市，已經變成了純粹的軍事要塞，根本沒有任何的產出，可是每年的投入，卻也是一個無底洞。想要恢複這片地區的經濟發展，單純依靠朝廷的財政，顯然是力不從心了，偏僻袁天穆還屢屢獅子大張口，索要天文數字般的軍費。
整體而言，原本的神龍帝國經濟格局，完全被打破了，今日的整個神龍帝國，到處都是千瘡百孔的局麵，老皇帝袁寶炬扔下了一副爛攤子，拍拍屁股瀟灑地走了，無盡的麻煩都留給了後來人。據說袁子攸組織朝廷內閣開會，林永耀報告了相關的數據，結果袁子攸兩眼發白，一路呆滯到了會議結束。神龍帝國變成了現在這個樣子，他覺得當皇帝都沒有什麼意思了。
麵對神龍帝國目前的局麵，羅羽天決定進行一次比較大的變革，變革首先就是從改革稅製開始，核心內容是要完全取消各個城的稅收，統一由國家控製。這也就意味著，整個神龍帝國，將是大一統的局麵，地方政府最後一點的財政收入，都將被國家完全的控製，地方城主的手中，在也沒有自己的資金了。
白發軍團的人都有點擔心，這個措施會不會遭受到特別的抵製，羅羽天這樣高度集中，將所有的財政都上繳朝廷，肯定會打擊地方官員的積極性。說老實話，現在地方上的很多城主，都有自己的小算盤，有自己的小武裝，這些資金，就是來自地方各城私下的稅收。當初聖水城的戚耀臻，足見龍戚弩斯不死營，動用的就是這些地方上的資金。要是朝廷取消了這項收入，天知道他們的反應有多大。
此外，稅收改革還有項非常核心的內容，就是攤丁入畝，改變原來按照人口收稅的政策，改為按照土地麵積來收稅。這一項改革，對於地注士紳們的觸動更加大，對於幾百年來的稅收製度，也是一項較大的顛覆，就算是在座的幾位老人家，家裏也是有各自產業的，擁有良田都在數百畝以上。一旦實行攤丁入畝，他們各自的稅收都要增加很多，從內心裏說，他們對這樣的改革是不太情願的，但是也不得不承認，這項改革如果推行下去，國家的財政收入的確可以得到較大改善。
為什麼？
把地主家的錢財，都集中到國家的手中了。
正是因為這樣的原因，誰也不敢保證，在推行攤丁入畝的過程中，會不會遭遇到特別激烈的反抗。神龍帝國的地主老爺們，向來都有囤積土地的好習慣，在這種戰爭年代，大量的土地被丟荒，剛好被地主們集中到自己的手中。有些大地主擁有的良田，足足超過上萬畝，可是隻需要按照家裏十幾個人來繳稅，相反的，那些流亡在外的，沒有土地的弄明，卻必須承擔賦稅。這樣的稅收政策如果不改革，朝廷還怎麼征稅？
所以羅羽天強硬堅持，必須推行攤丁入畝。
在羅羽天看來，攤丁入畝的兩大好處，是顯而易見的：第一，大量增加人口的發展，朝廷可以放鬆對人口的控製，從而促進工商業的發展。事實證明，工商業的發展，離不開大量的勞動力流動；第二，地主的賦稅加重以後，可以有效地限製土地兼並，可以有效緩解階級矛盾。刀鋒城的叛亂之所以那麼嚴重，歸根到底還是因為農民們沒有土地，沒有收入，可是卻必須上繳賦稅，在走投無路的情況下，他們當然要起來造反了。
神龍帝國目前，由於戰亂頻乃，人口遷徙嚴重，如果繼續按照人口來征稅，幾乎有三分之一的人口是無法繳稅的，朝廷的收入大減，同時那些地主卻悄悄的囤積著大量的資金和物資，高翹著二郎腿，在優哉遊哉地看羅羽天的好戲。正是這些可惡的地主們，在大量的兼並土地，從而造就了大量沒有土地的流民，刀鋒城的叛亂，就是從流民開始的，攤丁入畝，就是要將這種局麵扭轉過來。當然，攤丁入畝的稅收政策，也不是十全十美的，不過羅羽天已經考慮不了那麼多了。
羅羽天的態度非常明確，修羅殿當然要全力支持。
周雨華等人，仔細研究了羅羽天的建議，覺得還是利大於弊，對於國家的長遠發展，有較大的好處，慢慢的也就改變了自己的看法，同時對羅羽天產生了一種敬畏的感覺。這是解決問題的根本辦法，為什麼他們之前就沒有想到呢？毫無疑問，對於國家而言，這是一項好政策，但是，這項政策是否能夠推行，並且在執行中不出現偏差，也是非常重要的。
要知道，這筆稅收對於各個城來說，也是一筆不小的收入，地方上的各個城主，能不能接受是個巨大的問題，加上攤丁入畝的影響，那些地主們會不會慫恿城主們起來對抗，也是一個必須考慮的問題。如果因為稅收改革而將地方城主逼到周黨那邊去，就有點得不償失了。
沒有經濟效益，就無法將這些人完全捆綁，各個團體的組成，歸根到底還是利益上的問題。羅羽天當然知道這一點，所以，他也提出了折中的方案，就是采取了國家稅收和地方稅收分開的辦法，不同的地區，按照不同的比例，由國家調整國家稅收和地方稅收的比率。換句話來說，朝廷以後不必向某個地區大量撥付資金，隻需要調整稅收的分配比例，就可以對某地區實行資金傾斜了，這對於枯竭的國庫來說，的確是解救燃眉之急的辦法。
但是，羅羽天提出的這個稅收分家方案，還有攤丁入畝等，隻是根據自己了解到的情況提出的，其中的很多細節，都需要仔細的斟酌。更重要的是，他們還要考慮這份方案執行以後，可能出現的問題和漏洞。