正文 第41章 西奧多·羅斯福的統治(3)(1 / 2)

在勞工問題上,同樣可以感受到“行政行動”的作用和影響。國會在總統的要求下,為哥倫比亞特區製定了《工廠檢查法》和禁止使用童工的法令,為州際運輸交通工具製定了《安全設施法》,為政府雇員製定了一項《工作人員補償法》。羅斯福還提倡8小時工作日製度,並出麵調解勞資糾紛。羅斯福表示對勞工要公平施政,要主持“社會正義和工業正義”,但是又未能對參議員貝弗裏奇爭取製定全國性立法以禁止童工的鬥爭予以支持。說明他的勞工政策仍有局限性。

1906年,著名作家厄普頓·辛克萊發表了《屠場》這部小說,揭發了肉類加工廠中汙物和有毒廢棄物與待銷的牛肉混雜在一起的情況,令公眾為之憤慨不已。再有,據農業部專家所作的調查,全國的罐頭食品和食物成品幾乎無不摻雜防腐劑。有一位化學工程師發現,日常之餐可能含有40種化學藥物與染色劑。對企業界內部黑幕的揭發,導致聯邦政府《純潔食品和藥物法》的通過。這在一定程度上保護了美國消費者的利益。

在1907年最後幾個月期間,華爾街爆發了一次嚴重的金融恐慌。

銀行家和鐵路業主把它的原因歸咎於政府失去公眾的信任,但實際上恐慌是由於世界範圍的信貸短缺和國內過度的投機行為引起的。

經濟危機隻是暫時遏製住羅斯福興利除弊的勢頭。他知道,群眾要求進一步改革的願望甚至比以往還要強烈。因此,當國會領袖們打著如意算盤期待羅斯福放棄時,他卻更起勁地鼓吹改革。在1908年1月31日致國會的特別谘文中,羅斯福尖銳地抨擊“少數幾個富豪的投機愚行和公然欺詐”,要求通過新的立法,對公司進行更嚴密的監督,表示要努力奮鬥,“以求為使一個國家意氣風發的正義事業而鬥爭的人們將貪婪、欺騙和奸詐踩在腳下的一天,較早地來到。”在羅斯福任內,美國聯邦政府共審理了45宗反托拉斯的案件,其中有一些獲得勝訴,由此使羅斯福獲得很高的聲望。但是,從總的情況來看,反托拉斯改革的成效並不十分理想,離公眾的期望相差甚遠。牛肉托拉斯解散了,但又以某種方式重新組合起來;肥料托拉斯被搞垮了,但過了幾年又換了個招牌奇跡般地再度出現;煙草托拉斯被拆開了,但原來的各組成部分仍繼續保持為一個利益集體。同時,由於國會保守勢力的拚命抵製,許多改革措施難以落到實處。然而,盡管如此,羅斯福所倡導的反托拉斯改革仍有重要的曆史意義,他所規定的目標和闡明的原則是1908年之後美國自由主義改革的“航海圖和指南針”,為後來的改革開創了許多先例,並提供了可資借鑒的經驗。

第一個提倡資源保護的美國總統

美國自然地理環境優越,地廣人稀、資源豐富,20世紀以前的美國人深信他們所擁有的得天獨厚的資源是取之不盡,用之不竭的。他們隻是一味地開發而不注重對自然資源的合理利用和保護,認為這會更快地使他們發財致富。在西部開發的過程中,亂砍濫伐原始森林,洗劫礦藏資源的現象屢見不鮮。內戰後一些有識之士開始呼籲人們為子孫後代著想,節約和保護自然資源,得到個別民間組織的響應。在19世紀和20世紀之交,威斯康星、明尼蘇達和紐約等州都先後製訂了保護自然資源的法令。但就全國的情況而言,資源保護問題還沒有引起人們的重視,揮霍浪費的現象甚至更為嚴重。

美國的原始森林最初超過8億英畝,到羅斯福當總統時隻剩下不足2億英畝;全國林木有80%掌握在私人手中,其中10%歸南太平洋鐵路局、北太平洋鐵路局和韋爾豪塞木材公司所有。全國的礦物資源的情況也不容樂觀,由於缺乏規劃,缺少科學、合理的開采技術,粗放式的經營方式效率低下,資源浪費驚人。

羅斯福自小就熱愛大自然,曾立誌在長大後當一名動物學家。在青少年時期,他培養了騎馬打獵、登山探險、釣魚遊泳等許多戶外活動的愛好,對山川平原、湖泊、森林,對大自然的一切都懷有深厚的興趣和深深的眷戀之情。西部牛仔生活的經曆無疑增強了他的這些情感。

1901年羅斯福執政後,他保護自然資源的意識迅速轉化為行動。經過他的大力提倡,保護自然資源很快成為一場全國性的運動,並取得了相當可觀的成就。

首先,聯邦政府加強了對自然資源的管理。1905年,在羅斯福提議下,國會將森林管理權由內政部國土總署移交農業部森林局。該局依靠技術專家組成,局長是著名的森林問題專家吉福德·平肖。國會對森林局的撥款由1898年的28,520美元增至1908年的3,572,900美元。該局宣傳科學的林木砍伐與種植,加強森林防火工作,改善了對國有森林的管理。羅斯福把15,000萬英畝尚未出售的政府林地,劃作了國有森林保留地,並根據參議員拉福來特的提議,把阿拉斯加和西北部已被公眾侵占的林地,收回了大約8,500百多萬英畝,並責成聯邦地質調查局,對此兩地的礦物和水力資源加以研究。羅斯福還倡議開辟了6,500萬英畝礦產保留地、53個野生動物保護區、5個新的國家公園。