管著秦宮事務的宦官頭兒聞知，這位豪笑不停的大漢就是義軍的最高統帥，頓時慌得連假笑都不會了，滿頭流汗地招呼“沛公公和諸位將軍”上座喝茶，又安排出最好的美酒佳肴，用最好的樂師，最好 的美女，表演最好的宮廷樂舞，總之什麼都是最好的，以便最快最好地把劉邦他們麻翻，省得他們一翻臉就要殺人。聽說這些亂臣賊子凶得厲害。因此，等樊噲他們翻遍鹹陽城以後再來秦宮時，劉邦這 班人已經是醉眼迷朦了。
劉邦看見樊噲，就道：“來來來，按老規矩，遲到者罰酒買單。不過今天不要你樊噲買單，老子請客。老子也不買單，該那個老家夥買單。”說著拿手指那宦官頭兒。
樊噲道：“沛公別喝了。這城裏不能待，我們還是把隊伍拉回霸上去住。”
霸上是離鹹陽城東南三十裏的一個集鎮，部隊進城前就駐在那裏。
劉邦道：“城裏為什麼不能待？鹹陽城現在是我們的了！連整個關中都是我們的，這皇宮就是我沛公的！從今天起，我沛公就住在這皇宮裏！”
樊噲急得喊起來：“你要住在這裏？住在這裏幹什麼？整天喝酒睡女人？做個富家爹？”
劉邦聽了大笑喝酒，道：“說得好！我就要住在這裏整天喝酒睡女人！我住的是皇宮，喝的是貢酒，睡的是天下最美的女人，哪個富家爹敢和老子比！”說了又大笑喝酒，暢快無比的樣子。
樊噲忍著氣說：“沛公，隊伍在城裏都散架了。城裏真的不能住！”
劉邦揮揮手，道：“隊伍的事你去找蕭何，我才懶得管。”說著顧自喝酒看女人跳舞。
樊噲知道他今天拗不過劉邦了，他必須找幫手。蕭何不行。蕭何也拗不過劉邦。再說剛才在城裏見蕭何正忙著叫人運送一車車的書冊版圖什麼的，興奮得像得了寶貝一般，他不會有心思來和劉邦扯皮的 。樊噲想，隻有去找張良了。樊噲知道自己和張良是完全不同的兩種人，他一直不敢去找張良討嫌。今天是沒辦法。
張良正在將軍府查閱各種兵書。聽了樊噲陳述，張良就要侍衛將所有兵書地圖運送霸上收好，一麵急忙和樊噲出府，打馬直奔秦宮。
劉邦一見張良，酒就醒了一半。能被劉邦看得起的人不多，張良是其中之一。劉邦也覺出張良對他的感覺不錯，他十分珍視這一點，總想加強它，所以在張良麵前做人他就做得小心多了，雖然有時也會 覺得累，不過同時心裏也有一種甜絲絲的滋味。
劉邦見了張良，一時找不出話，隻好凶起眼去橫樊噲。
張良道：“沛公想玩樂一下，本來是太應該了，打了幾年仗，都很累。隻是樊將軍今天的話更對，要是在鹹陽城裏把隊伍弄垮了，沛公這幾年的辛苦也就白費了。現在我們得了鹹陽，若按懷王的約定， 沛公就是關中王了。要做關中王，先得和鹹陽的百姓處好關係，如果一進城就住到秦宮這聲色犬馬之地，百姓會如何看沛公？士卒們又會怎樣想？士卒是不可以放任驕縱的，縱兵則謂之養匪，沛公可要 千萬小心！”
劉邦的酒這時徹底醒了，他就瞪著眼睛對親隨們，包括樊噲，道：“你們都聽見沒有？子房先生說的話，就是我沛公反複跟你們說的，我們是誅暴秦的義師，不能亂來！胡亥、趙高他們不就是因為隻顧 自己在這宮裏享樂，不管宮外百姓的死活，才弄得國破身亡的嗎？教訓哪！”
說完劉邦一揮手，神色凜然帶領大家出宮。又下令封閉秦宮大門，嚴禁將士出入。
回到鹹陽，劉邦嚴令全軍整隊出城，即刻返霸上駐紮，不得有誤。
劉邦又和張良蕭何商議，在鹹陽城召集了關中各縣百姓與舊吏員的代表會議。
劉邦向三老四少們慷慨陳詞道：“關中父老鄉親遭受秦朝苛刻律法的罪時間最長，什麼誹謗朝政者殺滅全家，什麼私語朝政者砍頭，恨不得放屁也要打報告。若非我沛公率領義師前來解放你們，大家遲 早都要被秦法弄死。現在我來了，你們也就終於撥開雲霧見太陽，獲得新生了。我們義軍早有協定在先，誰先入鹹陽，誰就做關中王。所以，我沛公就是當然的關中王了。現在我先與關中父老鄉親約法 三章：第一，殺人者須抵命；第二，傷人者須判罪；第三，偷盜者須判罪。除此之外，其他那些害人的舊法律一體廢除。各位原官府的官吏要按此約法三章原則，照常處理政事，不許耽誤公事，也不必 害怕。我沛公在此再次申明：我是來誅暴秦的，不是來害百姓的，大家不要怕。我把軍隊留駐在霸上，就是為了不擾民。諸位應該看得清楚。”
劉邦這篇政治宣言傳開，關中人民歡呼雀躍，都說這下好了，太陽出來了。一些鄉民抑製不住內心激情，抬了羊酒禮物到霸上勞軍。劉邦又出來辭謝道：“我軍的軍糧還夠吃，鄉親們長期受暴秦盤剝， 日子過得艱難，這些羊酒禮品我們不能收，請多諒解。”
鄉民們聽了此言，更是感動得涕淚橫流，嗚咽不止。那些花白胡須的鄉裏賢達則連忙召集政治學術研討會，探討如此離奇的政治現象。他們發言說，我們已經活滿了一輩子了，加上從我們的上輩口裏擺 古得到的幾十輩子的信息，總結全部經驗教訓，得出的確切無疑的一個結論是：從來就隻有狼吃羊，盡管有的狼吃羊吃得多，有的吃得少，有的吃得文雅，有的胡咬亂啃，但狼吃羊這一條基本原則是不 變的。現在忽然出來這麼一條似乎是要喂羊的狼，這簡直太不可思議了。究竟是過去的世界是顛倒的，還是現在的社會發生了顛倒？有好幾個德高望重者當場宣布：無論是因為自己太老或者是時代進步 太快，總之是本人深感不適應，故而決定激流勇退，從此不再過問世事。