我省自2005年啟動集體林改試點以來，林權改革工作取得了很大進展，集體林業建設取得了較大成效，目前，全省主體改革基本完成，截止到2008年12月31日，我省林改確權到戶麵積達7767萬畝，占全省應改麵積的98.2%，超過400萬戶、1300餘萬農民從林改中受益。林改也對我省經濟社會發展和生態建設作出了重要貢獻。並且，由於“山定權，樹定根，人定心”，林改也帶來了我省農村生產力的又一次大解放。與此同時，我們也發現，林權改革過程中出現的一些新問題，且林農對此反映比較強烈，及早關注和解決這些問題，避免激發基層矛盾和引發群體性上訪事件，將對確保民生和實現社會穩定具有未雨綢繆的重要意義。為此，我們把這些問題作了歸納梳理，供政府有關部門參考並予以重視。
一、林權改革過程中出現的新問題
我省林權改革工作進展中，遇到了諸如：生態公益林的經營限度和生態補償問題、采伐限額的製定和分配問題、經營主體與現代林業經營的適應問題等政策層麵的新問題，這些問題事關集體林改的方向和改革程度，其是提高我省林農收益、實現林農生活保障、維護我省生態安全和可持續發展必須解決並處理好的一些理論和實踐問題。此外，我省林權改革還出現了如下一些涉及到民生和社會穩定的實際問題。
（一）我省部分地區存在國家公益林盜賣現象。國家公益林指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，也是國家有計劃保護生態環境和持續發展木材供應的重大舉措。國家公益林大部分是屬於生態公益林，肩負著維護國家生態安全的重任。因此公益林一般是禁止砍伐的。但是，在調研中我們發現，一些地區存在著國有公益林盜賣的現象，且較為嚴重，農民對此反映十分強烈。據林農反映，有的地區公益林盜賣現象已經存在三、五年了，有的是盜賣樹栽子，有的是砍伐林木，盜賣木材。公益林內樹種較多，一般都較為珍貴，有的樹木長了幾十年了，也被砍伐掉當木材給賣了。據林農反映，部分基層林業部門挖樹，然後往城裏賣，甚至都賣往北京奧運會了。一年有時能挖走上百車珍稀樹苗，一棵樹至少700多元。如果按一年少說按挖1萬棵計算，賣樹所得非法收入就達700多萬元。而一年挖走的樹木絕對不止萬棵。有些村民對幾年來的盜賣情況甚至都有詳細的記載。據村民說，他們一般都是雇村民們挖樹，挖一棵樹每人一天給酬勞100元錢，甚至140元不等。林農講，他們隨意挖樹，而我們撿點柴禾都不讓。有的地方的村民為此多次上訪過，但都基本沒有什麼結果，或者有關部門對有關人象征性罰款3-4千元， 還不抵一棵樹的價錢。對此林農們意見很大。如果此類現象不從源頭上製止，長此以往必將使國家的生態安全難以保障，也使國家和人民的利益受到損失，有很多村民也表示，這個問題不徹底解決他們是不會罷休的。
（二）集體林在林權改革前部分被售引發群眾不滿。調研中村民們反映說，部分集體林有在林權改革前被賣掉的現象發生。集體林分為天然林和人工林，屬於全村人民集體所有。在林權製度改革以前，按照規定，村裏有權售賣集體林，所得收益歸村裏人集體所有。但是，有的地區的一些村幹部為了謀取私利，私自將集體林賣出，有的還是低價賣出，所得收益也沒有歸集體所有，因為村民們都沒有享受到賣林所得收益，村民們對此也是反映十分強烈。等到實行林權製度改革以後，到了給農民分林地的時候，農民們發現林子沒了（或者是一部分沒了），林地不夠分了，比如，按照村裏原有集體林的數量和分地原則，一戶村民本應該分50畝林地，但等到分地的時候，一戶村民可能就隻能分到20畝或更少，於是就引發了村幹部和村民之間的矛盾，為此老百姓便開始上訪，村幹部為此而紛紛落馬的事也是時有發生，但是由於受巨額利潤吸引，不少地區的村幹部仍是前赴後繼，不惜以身犯險。這些都給林權製度改革的順利實施帶來了一定麻煩，據村民反映，為此，我省個別地方的林權改革已經叫停了。
（三）國家公益林補償標準低且資金落實不到位。近年來，隨著林業經濟的快速發展，特別是集體林權製度改革的深入，生態公益林補償收益與商品林生產經營收益的差距進一步擴大。據農民反映，目前商品林每畝年收益在60元左右，而公益林的補償隻有每畝4.5-5元，差距太大。尤其是生態林區內的人工林，因納入生態林保護而限製了采伐，無法收回森林資源培育成本，林地林木所有者對此反映強烈。此外，林農反映，在有些地區，公益林補償金還沒有落實到位，農民們還沒有收到國家公益林的補償款。這些不僅極大了影響了林農種林的積極性，也給公益林長期維護護造成一定的困難和壓力。
（四）基層林業管護人員收入過低影響護林質量和積極性。調研中發現，公益林的基層管護人員——護林員的收入過低，隻有500元/月左右，按目前人們的生活水平來算，500元要養活一家人困難較大，因此，護林員在做護林工作的同時，一般也會做些副業來維持生計，這必然會影響到護林的質量。一般護林員隻在易發生火災的時期多注意看護一下，其餘時期或農忙時期就會忙著搞副業了。一旦在此期間，山林發生火災，那後果不堪設想。