(一)全省低收入人口數量龐大，扶貧開發任重道遠。目前，全省農村年人均純收入在1500元以下的低收入貧困人口有264.7萬人占全省農村總人口的12%。其中，遼西北5市為185.94萬人，占低收入貧困人口的70.2%。而阜新、朝陽貧困人口規模、比例最大且最為集中，分別占當地農業人口的45.7%、26.1%。還有年人均純收入在1800元以下的低收入貧困行政村1679個，占全省行政村的14.29%。
(二)經濟發展慢，財政收入水平低。有的市2008年地方財政一般預算收入仍未超過20億元的市。貧困地區地方財政入不敷出，支撐自我發展的能力嚴重不足。
(三)基礎設施薄弱，發展基礎仍不穩固。目前,貧困地區水、電、路、通訊等基礎設施建設仍然嚴重滯後，已經成為製約貧困地區經濟發展的主要瓶頸。有的市還有相當一部分自然村屯存在行路難、吃水難等問題，發展設施農業用電也不能及時配套；尚有一些貧困戶因居住環境惡劣或險房需要移民、建房。
(四)自我發展能力弱，穩定脫貧任務艱巨。一是貧困群體文化水平低；二是貧困地區農民收入水平與全省差距懸殊；三是因病、因災返貧的現象時有發生。缺乏自我發展能力和脫貧任務繁重兩大矛盾共存。
製約我省貧困地區發展的因素是多方麵的。從客觀上講：一是曆史積澱的多維性因素。如位於努魯兒虎山區的阜新、朝陽地區，自然環境惡劣、區位條件差、交通不盡發達、經濟基礎落後，各種貧困因素交織存在，曆史上就是全國重點貧困片區之一，脫貧難度大。二是不利的氣候條件。朝陽、阜新地區“十年九旱”，今年的夏秋連旱又對貧困群眾生產生活造成嚴重影響。從主觀上看：一是對扶貧開發工作的緊迫性和重要性認識不到位。有的領導幹部偏重於GDP的增長和城市建設，鬆懈、厭戰、畏難和等靠要等思想不同程度存在，對扶貧開發工作的重視程度不夠，進取意識不強，推進措施不力。二是扶貧投入不到位。目前各級財政扶貧資金投入與貧困地區的實際需要差距較大，且缺乏穩定增長機製。三是扶貧開發機製完善不到位。統籌協調工作機製、引導社會參與激勵機製、資金和資源整合機製、目標考核評價機製等尚需深入探討和完善。四是扶貧工作機構建設不到位。目前，我省各級扶貧機構級格偏低、機構不穩、人員較少、經費不足、工作手段不強的問題尚未得到根本解決，不適應當前繁重任務的需要。
三、進一步推進農村扶貧開發工作的建議
(一)進一步提高認識、加強領導，努力實現扶貧開發工作思想保障有新的突破
各級政府及其有關部門、特別是各級領導幹部應當清醒地看到，全省尚有的12%的農村低收入貧困人口和14.29%的低收入貧困村，基本都是多年工作以後留下的“硬骨頭”；這些地區自我發展能力依然薄弱、基礎設施建設依然滯後、自然環境依然惡劣、脫貧致富基礎依然不夠穩固，因災、因病等返貧的現象依然時有發生；特別是在我省當今經濟社會進入快速發展的時期，如若不下大的力量、不做艱苦的工作、不進行持續不懈的努力促進貧困地區加快發展，必將會影響遼寧老工業基地全麵振興的全局，製約農村全麵建設小康社會目標的實現。因此，必須對我省扶貧開發工作所麵臨的形勢和任務、所特有的重要地位引起足夠的重視，進一步提高做好扶貧開發工作艱巨性、長期性和重大意義的認識，克服急躁、畏難、鬆懈和等靠要等思想，站在深入貫徹落實科學發展觀的政治高度，站在統籌城鄉經濟社會發展一體化的戰略高度，站在建設社會主義新農村的全局高度，不斷改進和加強對扶貧開發的領導，將扶貧開發納入經濟社會發展的全局工作之中、作為十分緊迫的民生工程來抓，千方百計開創扶貧開發工作的新局麵。
(二)進一步動員全省力量齊抓共進、構建“大扶貧”格局，努力實現扶貧開發工作機製保障有新的突破
動員全省各方麵力量，全力支持貧困地區、特別是遼西北的快速健康發展，是實現遼寧全麵振興的必然選擇。一是切實構建全社會同心協力推進扶貧開發的工作機製。應以實現貧困地區群眾脫貧致富奔小康為目標，以整村推進、產業化扶貧為重點，以扶貧開發項目為突破口，盡快構建各級政府為主導、主管部門統一協調、相關部門各司其責、對口定點幫扶帶動、社會各界廣泛參與的、責任明確的、工作有效的“大扶貧”格局。二是進一步堅持完善有效運行的扶貧模式。繼續紮實開展省直機關定點扶貧工作。各定點縣牽頭單位應確定人員負責定點幫扶工作，定期通報情況、進行監督指導，為領導決策當好參謀，充分發揮牽頭單位應有的作用。各幫扶單位應把幫扶的著重點放在幫助當地找準發展優勢、明確發展思路和確定發展對策上，為今後持續發展奠定基礎。努力改進對口幫扶工作。應改進幫扶的方式、強化幫扶措施、提高幫扶成效和幫扶的針對性。三是創新扶貧開發的工作機製。圍繞進一步強化統籌協調工作機製、引導社會參與激勵機製、資金和資源整合機製、目標考核評價機製等進行深入研究和探索，逐步加以發展和完善。應創造條件、盡快啟動整鄉推進扶貧試點工作，為下一輪扶貧開發積累經驗。四是強化貧困地區的自我發展機製。貧困地區應堅持把自力更生、艱苦奮鬥與政策支持有機結合起來，充分利用沿海經濟帶、沈陽經濟區的輻射帶動作用，不斷增強自我發展能力，實現經濟社會的全麵進步。