2.關鍵是要引導建立農村民間環保組織，以保證農民在農村生態環境保護決策和執行中的話語權、參與權和監督權
在我國的農村生態環境保護決策和執行體係中，農民沒有話語權和參與權，處於被動地接受結果而不能參與和影響決策的弱勢、失語地位。正是因為農民的失語，才使得一些不利於農村的政策出台。確保農民的參與，才能使農民掌握生態破壞、環境汙染及其對人的危害的一般性常識，才能更有效地提高農民自身環境保護意識，真正有效地控製和治理生態環境惡化。在西方國家，民間環保組織已經顯示出是控製生態環境破壞、推動環境保護的一支重要力量，這也是人類所創造出來的先進的經營方式和管理方法。農村民間環保組織可以解決好環保問題上的“市場失靈”與“政府失靈”問題。企業是以追求最大利潤為唯一目標，它在市場機製中沒有保護環境的內在衝動，而農村基層政府有片麵追求經濟增長、忽視環境的傾向，其與當地企業成為一個“利益共同體”。當基層政府加大工業排汙的治理力度時則會影響企業的生產積極性，導致增加企業生產成本，從而影響政府利益的實現。這種農村民間環保組織的發展和參與不僅可以約束、監督企業和政府，而且可以在國家財力和環境保護專業隊伍力量有限的情況下大大降低生態環境保護成本，有利於將社情民意全麵真實地反饋給政府，便於真正實現科學決策、民主決策，便於修正政府的偏頗與失誤。這種農村民間社團還可以通過農民的參與，自己教育自己、自己管理自己，也有利於提高農民的環保意識和環保能力。
3.調整和加大國家對農村生態環境保護以及對農業、農村的財政支持力度
鑒於我國農村生態環境惡化已經很嚴重，同時，農村人口占70%以上，農業對於國民經濟具有重要意義，農村環境狀況決定著全國的環境狀況，並對能否實施可持續發展戰略、實現人與自然的和諧，發揮著決定性作用。因此，必須高度重視農村生態環境保護問題，把它放在和城市環保同等重要的地位，實現城鄉環保投入平等。如果沒有這種思想和戰略上的轉變，任由重城輕鄉環境投入機製持續下去，中國整體環境狀況將會繼續惡化，並有可能危及中華民族的生存根基。要加大對農村環保部門的投資力度，使其收入和工作經費有可靠的保障，建立健全農業環境管理體係，加快農業環境監測網建設，實現監測工作常規化；加大對農業環境重點汙染區的治理投資力度，加快農藥新品種的研製和開發，推廣病蟲害的綜合防治和生物防治，加強對農村生活垃圾和牲畜養殖的糞便汙染治理；加大對農田的保護，防止退化、鹽堿化和沙化；加大對汙染的河流、水源保護性投資；加大對荒山的投資，使之綠色化。要進一步加大國家財政對農業的投入，加大對農村義務教育、基礎設施和醫療衛生事業的投入，發展農村社會保障，給農民以國民待遇。
4.設立鄉鎮工業發展區，鄉鎮工業進區發展
我國鄉鎮工業點多麵廣、分布散亂，基本上處於“處處點火，村村冒煙”的局麵，這種分散化、無序化狀況阻礙了生產要素的合理流動和優化組合，不利於生態環境保護和管理。設置鄉鎮工業發展區，設計並推行一套能使其有效運作的環保調控政策，是消除鄉鎮工業在發展過程中出現汙染問題的必不可少的重大舉措。（1）有利於提高環境管理和監測工作的效率。中國目前用於生態環境管理和監測的資源有限，提高鄉鎮工業的空間聚集程度，有利於降低環境管理和監測的成本。（2）有利於增加廢物的可利用性。在鄉鎮工業中，一家企業排放的廢物對另外一家企業可能就是寶貴的原材料資源，這樣通過整合，在整個發展區內就容易形成類似大自然的循環係統，從而最大限度地充分利用自然資源，盡量減少工業廢物的排放所造成的環境汙染問題。（3）有利於充分利用環境治理中的規模經濟。
5.建立綠色GDP考核機製
官員的考核機製是各級政府管理者工作的指揮棒。綠色GDP考核機製不僅要求實現經濟增長，而且還要求實現社會發展和環境保護。傳統的考核體製強調單純的GDP增長，沒有體現出經濟增長過程中的生態環境損失和資源消耗成本，這種增長會助長盲目消耗資源、破壞生態環境，造成社會失衡，反過來又使GDP的增長難以為繼。要實現經濟增長與環境保護的統一，必須認真研究和采用綠色GDP的衡量指標，形成衡量選擇政府官員更全麵的標準。這種體係應該：（1）包括引導農村基層政府管理者盡可能多地為農民辦實事，發展經濟，縮小城鄉二元結構的能力；（2）包括空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、農民群眾性環境訴求事件發生數量等；（3）包括基層政府落實中央政府各項環保法規政策的情況；（4）包括人大、政協、司法、媒體、人民團體等對農村生態環境的評價，特別是要有農民對發生在自己周圍的生態環境變化的評價。這種考核體製一定要與政府官員任免密切掛鉤才有意義，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環保考核的對象和環保責任的承擔者。一定要通過深入細致的調研科學合理地設定這種機製，使那些追求單純的GDP增長而不惜破壞生態環境的政府官員，再也不能提拔重用，在農村形成一種保護生態環境的良好氛圍。