3.稅收政策對促進個人、企業和社會擴大對農村義務教育投資的激勵效果不明顯，民間資本注入渠道不暢
中華民族素有樂善好施、行善積德的傳統美德，但相對於農村義務教育而言，一些社會名流、企業家更樂意參加城市義務教育的公益活動。中國雖然1999年頒布了《捐贈法》，但在具體稅收政策上並沒有明確的規定。《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》規定，“納稅人用於公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除”。也就是說，捐贈款物的金額如果超過當年稅前利潤的3%，超額部分仍需繳納所得稅。捐贈越多，納稅就越多，抑製了企業捐贈的積極性，製約了稅收優惠措施激勵作用的充分發揮。和西方國家相比，我國的捐贈慈善事業非常落後，“國內工商注冊登記的企業有90%從沒參與過捐贈”，這與現行稅製中的相關稅種的形式與種類比較單一，缺少應有的係統性與前瞻性，稅收優惠的適用與受益範圍比較狹窄密切相關，對鼓勵社會對農村義務教育的投入也沒有較強的激勵作用，難以適應我國進一步推進和深化教育體製改革的需要。另外，向農村義務教育投資從而獲得投資回報、擴大基礎教育財政投入的存量的渠道和有效途徑也很缺乏，政府包攬辦學，缺乏社會團體、其他社會組織及公民個人的積極參與，阻礙了農村基礎教育辦學資源的源頭之水。
（三）和諧城鄉義務教育的財政政策
和諧這個概念從不同的角度有不同的理解，從城鄉義務教育二元結構而言，和諧就是指最大限度上尋求和實現農村義務教育平等的發展權，以建立一個沒有城鄉身份歧視、地域歧視、城鄉關係融洽的公平公正社會，減少社會的緊張和衝突。它並不是要約束和限製城市義務教育的發展，而是從公平的理念出發，使農村義務教育也同時得到統籌發展，實現城鄉的共贏。義務教育是每一個社會成員得以發展的基本動力和向上流動的基本前提，直接關係到我國巨大人力資源優勢能否得到充分發揮，直接關係到能否培養同現代化相適應的數以億計的高素質勞動者和專門人才。從這一點講，和諧城鄉義務教育在和諧城鄉中具有基礎性地位。
對農村特定區域的義務教育進行扶貧助困是和諧城鄉義務教育治標不治本的辦法，這種政策實際上表明的是對農村義務教育貧困化、內卷化的關注005年3月5日十屆全國人大三次會議提出，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費。這種思路實際上也是扶貧助困，但並沒有觸及城鄉義務教育二元結構的根本。扶貧助困當然需要，和諧城鄉義務教育更需要治本之策，這些政策包括：
其一，關鍵是要保證農民在城鄉義務教育財政分配中的話語權。許多學者提出的“三農”問題解決方案裏，往往忽略農民自己的力量和作用。農民在我國教育的財政收入與分配體係中沒有話語權，處於被動地接受分配結果而不能參與和影響分配決策的弱勢、失語地位。“在第十屆2238名政協委員中，農業屆委員隻有68名，隻占3%，而在這68名委員中有2名跟農不沾邊的酒店地產老板，其他66名中，領導、科研院所和其他委員各占1/3。”“農業委員隻有來自安徽省的一名，實在少得可憐。”按全國人大的有關決定，在分配全國人大代表和省級、縣級人大代表名額的城鄉比例時，農村按人口每96萬人選代表1人，城市按人口每24萬人選代表1人；而按照比例，農民代表也應該是千人，可十屆全國人大代表工人和農民的人數加起來才551名，而其中又極少是身處在一線艱辛勞作的農民。正是因為農民的失語，才使得一些不利於農村的政策出台。城鄉和諧，必須讓農民享有影響和參與分配決策的權利。近期可考慮以條例或法律的形式規定農民參與國家收入和分配決策的人數，遠期應該培育農民協會的成長，從根本上形成農民話語權機製。
其二，重新確定農村義務教育財政負擔主體及其主要職責，加大政府財政轉移支付力度，使義務教育在整個農村區域變成真正的免費教育。世界上絕大多數國家已實現了免費的義務教育，除了發達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP隻有中國三分之一的柬埔寨、孟加拉國、老撾、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。從可能性分析，中國完全具備這樣的國力與財政能力。我國《教育法》和《義務教育法》規定，高等教育由中央和省市負責，農村義務教育由縣鄉負責。在本級財政負擔本級教育支出的原則下，政府在教育經費分配上偏向高等教育和城市義務教育，農村義務教育得到省市財政投入很少。無論發達國家還是發展中國家的義務教育，都是中央和省級政府承擔起主要的責任。如1980年日本中央財政就承擔了義務教育經費的25.4%，縣（相當於我國的省）級承擔67.8%。我們應該采取世界義務教育投入主流的做法，確定中央和省級政府的責任，加大政府的財政投入力度，發揮中央和省級政府對農村義務教育投入的主渠道作用。農村義務教育支出中最重要的是教師工資。在法國、泰國、韓國、埃及等國家，均將義務教育教師工資全額納入中央財政預算，由中央財政獨立負擔。德國和印度義務教育教師工資全額由州或邦財政獨立負擔。我國農村小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要232億人民幣，中學教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費用是214億人民幣。兩項加起來是446億人民幣，占2002年全國財政總收入的2.3%。用中央財政來支付義務教育中最大的一筆教師費用，完全可行。建議明確負擔主體的主要職責，農村義務教育階段教師工資由中央財政負責，省級政府對農村義務教育的公用經費負主要責任。