但是，從總體上來看，白銀市的行政效能建設與市委市政府的要求、廣大幹部群眾的需求相比，仍然有一定的差距和不足。通過對全市縣處級領導幹部、科級幹部、一般幹部和工人中發放的330份問卷調查征求意見表中，我們發現，80%的人員認為工作非常忙，對當前的工作整體評價是較為滿意的，20%對行政效能建設過程中表現出來的綜合協調能力、突發事件的處理水平表示還需改進，70%是通過公文和工作信息這個渠道了解各項工作的。調研表明，目前製約白銀市行政效能建設的矛盾和問題，主要表現在以下五個方麵：一是工作人員業務水平不過硬。主要體現在對法規政策及自身工作的業務學習不夠，人員素質還需提高，寫作質量提高不快，公文報送、傳遞、返還周期過長，辦事效率還需進一步提高等。二是協調力和執行力不強。體現在與群眾、基層的溝通還不夠，與領導請示、彙報、溝通、銜接不夠，存在和各層次協調配合不到位的情況，發揮服務領導決策的參謀助手作用沒有充分體現出來。三是工作責任心還不太強。部門同誌的責任心欠缺，尤其表現在對領導交辦的工作上，反饋、協調、溝通不夠，工作主觀性、隨意性大，有時顯得忙而亂。對於失誤了的工作，得過且過，未表現出自責意識。四是工作缺乏創新。反映出工作缺乏創新和亮點，不注重調查研究，不注重抓落實，不注重解決實際問題。五是管理製度不完善。主要體現在部門職能界定不清楚，辦事審批程序繁瑣，反饋處理機製不完善，管理製度不健全、決策不透明等。
二、製約白銀市行政效能水平提高的原因分析
對於白銀市行政效能建設存在的問題，其成因是多方麵的，既有主觀因素，也有客觀因素，既有傳統積澱形成的，也有形勢發展變化形成的。筆者認為，製約我市行政效率提高的原因主要有以下兩個方麵。
1. 機製和管理層麵。主要存在四大因素：一是政治學習缺乏實質性思考。對於各級行政事業單位而言，是一個政治理論型單位，學習當然是頭等大事，學習各類政策方針是必然的，但在一些同誌中存在著就學習而學習的現象，隻是機械地學，並沒有對工作有所思考，從而使學習和工作形成了“兩張皮”，並沒有真正起到指導工作的作用。二是能力培養抓得不緊。特別是缺乏對幹部職工業務能力和綜合素質的係統培養和鍛煉，長期未能進修學習，致使行政管理幹部隊伍的整體素質不高，業務水平不高，思維不夠開闊，這從根本上影響和製約了行政效能的有效提升，影響了行政效能建設的整體水平和持續發展。三是措施落實不到位。對幹部職工的教育、管理和監督製度雖然製定了，但落實起來往往流於形式，缺乏權威性及整體合力，致使行政效能低下，缺位、越位、錯位現象時有出現。四是製度不健全。管理規章、製度過於籠統，彈性太大，針對性、適應性差，缺乏定性、定量標準和時效、權限等方麵的要求，結構也不盡合理，無法使大多數教職工信服和認知，實際執行中難以操作。
2. 工作人員個體層麵。主要有四大原因：一是學習意識淡化。工作人員整天忙於處理繁雜的業務工作，很少能有精力時間靜下心來，認真研讀相關的政策、法律法規及業務知識，隻注重掌握一些基本觀點，而缺乏係統深入的學習，造成知識更新不快，寫作水平提高緩慢，沒能達到融會貫通的境界，製約了行政工作的效率和水平。二是主觀能動性發揮不夠。自我意識突出，紀律作風鬆弛，工作缺乏主動性，辦事拖拉，不能超前思考工作思路，一專多能的素質不夠紮實，主觀能動作用沒有充分發揮。三是工作責任感欠缺。一些幹部敬業精神不夠，責任感不強，工作敷衍塞責，拖拉推諉，得過且過，難以適應高標準、快節奏、高質量的行政效能建設要求。四是創新進取精神不夠。對於日常工作和任務，能腳踏實地、爭強當先地去落實，並在工作中有苦幹實幹的奉獻精神，但在效率上與科學發展觀和領導的要求還有差距。工作中進取心不強，滿足於現狀，不思進取，僅僅局限於被動應付、思路不寬、方法不新、能力不足，難以適應新形勢的發展變化和新的工作要求。