第二節英國高校的財務管理體製及其啟示
財務部門是高校權力比較集中、資金密集的部門，也是最容易滋生腐敗的部位。高校財務管理是高校廉政建設的重要內容，加強高校財務管理，形成科學、規範、高效的財務管理體製，對於從源頭上有效防止重大經濟問題的發生、遏製腐敗滋生和蔓延具有重大的意義。英國在高校的財務管理方麵的良好體製和做法，對我們有重要的參考和借鑒價值。
一、英國高校財務管理體製介紹
1．英國高校會計機構設置
英國高校的會計機構設置各個學校不盡一致，但實質上大同小異。僅以伯明翰大學為例，通過介紹其財務機構設置，可以看到英國高校會計機構的設置情況。
伯明翰大學的財務核算模式屬一級核算，財務處下屬6個科室，分別是處辦公室、會計核算與預算部、養老金和工資部、采購部、出納和資金部和內部審計部。財務處設處長一名，副處長若幹名，其實就是一些較大科室的主管。下麵主要講解其中的5個科室的主要職責。
處辦公室：由處長、秘書、係統維護等13人組成。
會計核算與預算部：又根據服務對象分成學院預算中心和校行政預算中心。學院預算中心又將會計人員分成6個會計核算與預算小組，分別為學校的19個學院（預算中心）提供日常核算、科研經費管理、編製預算、日常內部報告和年度報告等服務。每一個核算與預算小組分別專門為3～4個學院服務，有36人。校行政預算中心主要負責行政部門會計核算、預算編製、預算控製、固定資產核算和管理，有23人。
采購部：負責為各預算中心采購設備及其他物品，有10人。
出納和資金部：對各種款項支付的審查和監督，負責稅收、投資管理，學費管理，有44人。
內部審計部：負責監督學校各項資金使用的效率，有5人。
雖然學校采用的是一級核算體製，但各學院（預算中心）都有2～3人的會計服務人員，處理日常采購、報賬、學院預算管理事項。這些會計人員主要負責收集學院教工的票據，幫助教工辦理報銷手續，以便讓教師和科研人員專心於教學和科學研究。同時，還協助校財務部門進行本學院的預算管理，為學校采購部門提供有關資料和幫助等。
有意思的是，英國高校的內部審計部都設在財務處下麵，但實際上內部審計的日常運作不受財務處的約束，內部審計部直接向校領導彙報。
2．英國高校的經費預算管理製度
英國政府采用三年一周期的年度撥款體製，每年英國高教撥款委員會都會將來年撥款的細目下發給各高校，同時設定這一年中使用經費的一些大前提。每年11月開始，英國教育和技能大臣宣布高校撥款程序開始。12月，高校和繼續教育學院提交當年學生人數的分布情況。這是計算來年教學撥款的依據。高校同時提交研究活動的情況，這是計算來年研究撥款的依據。英國高教撥款委員會根據整體經費數目提出主要用於教學、科研和特殊項目經費的暫時分配辦法。1月，撥款委員會做出分配主要用於教學、科研和特殊項目的經費分配辦法。2月，撥款委員會做出給各大學、學院分配經費的暫行辦法。3月，撥款委員會宣布給各大學、學院分配經費的暫行辦法。7月，經過和各大學、學院的討論協商、收集最新的學生數目並綜合考慮其他因素，英國高教撥款委員會宣布經費的最終分配辦法。目前，英國高等教育的經費預算麵臨著“讓越來越多的學生接受高等教育的壓力”，對未來高等教育進行評估，是英國教育與技能部的一項重要工作，通過評估可以預測未來高等教育所需的投資。
英國高等院校內部的預算安排和管理也是極為嚴格的。以倫敦城市大學為例，學校成立了校董事會，其成員一部分來自高校教職工，一部分來自校外的社區成員，沒有政府官員參加。在財務方麵，校董事會主要的職責是討論通過學校的年度預算，監督學校的財務收支情況，聽取財務和審計工作的有關彙報，保證學校的財務管理工作符合法律，使學校資金投向符合學校長期發展的需要。
該大學一年預算的支出數大致為：63%用於教學科研經費；5%用於教學有關活動；9%用於管理經費；2%用於學生和服務設施，如圖書館、體育館等支出；13%用於設備、固定資產運行經費（包括水電等）；6%用於住宿費和餐飲、會議等經費；2%用於研究相關的經費。從學校的人員與公用的經費情況看，60%用於教師等人員經費的支出，40%用於學校公用運行支出。倫敦城市大學在內部管理體製上，每個學院都是實體，每個院長負責組織本院收支計劃的製訂，必須保證預算平衡。學院有很大的自主權，根據自己情況決定本院招生多少。在預算管理方麵，學校將財務政策印成小冊子發給每個教職工，學校撥給每個院係的錢都是高度透明的。學院收入的大部分由學院自己使用，學校與院係之間的費用分配比例大約為22%∶78%。