2.緩解了行業用海矛盾,促進各產業的協調發展。
海域使用管理製度的實施,有效地協調解決了沿海各行業之間許多用海矛盾和衝突,特別是大連、青島、廈門、秦皇島等著名濱海城市的用海秩序有了明顯改善,一些重要港口、漁區、旅遊區的違規占用海域的行為開始得到有效遏製。
3.維護了海域國家所有權,保護了海域使用者的合法權益。
海域使用管理製度的實施,使得海域使用者可以通過合法的手段,取得海域使用權,在國家和使用者之間建立了明確的權利和義務關係。既維護了國家海域所有權,又保護了海域使用者的合法權益。
海岸帶是海陸共同作用、海陸特征兼備的特殊國土單元,是人類開發海洋的最集中地帶,是人類活動最為頻繁的區域。海岸帶集中了人類對海洋開發利用的主要活動,包括了海洋開發的幾乎全部產業,是矛盾集中的焦點區。如缺乏有效的管理,造成資源開發過度、秩序混亂、環境和資源破壞,必將在很大程度上製約海洋經濟和沿海地區經濟的健康發展。海岸帶資源開發與保護需要超脫於各行業之外的綜合、協調管理。目前,我國的海岸帶資源開發與保護主要是以行業為主體依照行業管理法規實施的,除此之外,我國《海洋環境保護法》和《海洋自然保護區管理規定》涉及海岸帶生態環境保護問題,遠遠不能滿足綜合協調管理的要求。海域使用管理是海岸帶資源管理的重要組成部分,在我國目前尚未建立海岸帶綜合管理製度的情況下,首先應該充分利用和發揮海域使用管理製度的作用,從海域使用方麵加強對海岸帶資源的綜合管理。因此,製定和出台海域使用管理法,依法加強海域使用管理,實行權屬管理製度和有償使用製度,是實施海洋資源可持續發展戰略,加強海岸帶資源保護的迫切要求。
海域使用管理的措施
為加強海域使用管理,逐步實現海域有序、有度、有償使用,保護海洋和海岸帶環境和資源,應采取以下對策和措施。
1.加大對海域使用管理的力度。
建立起海域使用管理的政策法規體係和科學技術支撐體係框架,使海域使用管理工作逐步實現規範化、係統化和科學化。形成集中、協調、統一的海洋綜合管理體製,堅持區域側重、分清職責、加強協作、權力限製相結合的原則。要確立以海洋綜合協調管理體製,調整各涉海部門在海洋開發利用活動中的相互關係,促進海洋資源的合理開發利用及海洋產業的協調發展。
2.強化依法行政,提高海域執法管理能力。
法律是行政管理部門依法行政的依據,依法行政是海洋管理的必然。要努力提高執法人員綜合素質,強化有關執法機構和執法隊伍的能力建設,不斷提高執法裝備技術水平,充分發揮中國海監各海區總隊陸、海、空立體監視、快速反應的能力,加大海上執法監察力度,對於破壞資源、汙染環境、非法使用海域的行為進行嚴肅處理,特別要注意軍事用海頻繁海域的監察管理,確保國防安全和國家的利益。使我國的海域使用管理真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。
3.加強科技支撐。
運用海洋綜合管理信息網絡集成,實現實時動態的海域使用管理。我國曆來重視海洋信息技術及其應用領域的建設,近年來利用“數字海洋”的手段,在海洋空間數據信息收集、傳輸和處理的基礎建設,通信網絡建設,以及應用軟件開發等方麵,做了大量的工作。因此,在海域使用管理信息源和信息獲取方麵,要充分利用“九五”期間已經建成的“海洋基礎地理信息係統”、“海岸帶綜合管理地理信息係統”、“中國海洋資源綜合數據庫集成”、“海域使用管理信息係統”、“中國海洋信息網”等一係列海洋綜合管理信息網絡集成,既要掌握海洋基礎信息和信息產品等數據信息,還要掌握沿海社會、經濟、人口、國家海洋產業開發和海洋資源等統計信息,實現實時動態的海域使用管理模式,提高海域使用管理工作的水平,才能保證引導合理的海洋開發,使海洋產業健康有序的發展。