（二）《田中奏折》
1927年3月，春天已經來到日本這個島國。此時正值櫻花爛漫的季節，整個島上鳥語花香。但是，任憑大自然如何美麗，也無法掩蓋日本經濟上的蕭條。就在這個令人心曠神怡的美好季節裏，東京渡邊銀行淒淒慘慘地停業，由此拉開了日本銀行歇業的帷幕。向銀行提取存款的風潮隨之席卷了日本全島，30多家銀行關閉，日本爆發了嚴重的金融危機。頓時，美好的春天在這個國家裏變得黯然失色了。經濟上的不穩定導致了政治上的動蕩不安，日本反對黨政友會乘機倒閣。1927年3月20日，政友會總裁田中義一受命組閣，侵華的“積極政策”隨之應運而生。
田中義一，1863年出生於日本長州藩荻，其父是一位藩主的護衛。
1883年，田中考入日本陸軍士官學校。1894年參加了侵略中國的甲午戰爭，日俄戰爭期間擔任“滿洲軍”參謀，1910年晉升為少將，後來又升為大將。在中國東北待了一段時間後，田中於1913年出籠了《滯滿所感》的冊子，宣稱“大陸擴張乃日本民族生存的首要條件”，竭其所能地鼓吹日本應當伸展國運，積極開拓疆土，向中國“滿洲”移民，進而敦促日本政府“必須確定經營滿蒙的大方針”，實現以大日本為中心的國策。
1927年6月27日，在日本東京霞之崎外務大臣官邸，一群強盜正襟危坐，在此召開“東方會議”。外務省次官森恪主持會議，此人積極主張對華實行“強硬外交”，強調“日本應當確保滿洲”，以實施“大陸政策”。
田中在會議結束時發出《對華政策綱領》的訓令，聲稱“：關於滿蒙，特別是東3省，由於在國防和國民的生存上有重大的利害關係……作為接壤的鄰邦，不能不負有特殊的責任。”
日本要侵占東北，自然牽涉到東北王張作霖。於是，會上有人提出，對於張作霖怎麼辦？田中回答說：給予張作霖以“適當的支持”。但是，其條件是“他能尊重我國在滿蒙的特殊地位”。
關東軍司令官武藤信義說：“如此重大的方針，一旦付諸實施，必須估計到將會引起世界戰爭”，尤其有可能同蘇聯發生衝突，於是，他擔心地問田中：“閣下有這樣的決心和準備嗎？”
“我有這樣的決心。”“以後不致發生動搖吧？”武藤仍然不放心地問道。“沒問題，我已經下了決心。”田中說得非常肯定。
武藤拍拍胸脯說：“政府既然有足夠的決心和準備，我沒有什麼可說的。什麼時候命令一下，我執行政策就是了。”
“東方會議”結束不久，7月25日，日本天皇便收到了田中的奏折，也就是後來人們所說的《田中奏折》。這份題為《帝國對滿蒙之積極根本政策》的奏折說：“惟欲征服中國，必先征服滿蒙；如欲征服世界，必先征服中國。”為此，田中強調，日本要千方百計取得“滿蒙”的土地商租權、鐵路建築權、礦權、林權、對外貿易權和金融權，日本人應能自由出入“滿蒙”，並且派軍人秘密進入蒙古，控製舊王公。田中估計到“，大陸政策”一旦推行，日本難免“不與美一戰”，而且他還預測：“在最近將來在北滿地方必與赤俄衝突。”
《對華政策綱領》和《田中奏折》的相繼出台，預示著一場血雨腥風就要席卷中國東北大地了。