可是，鄭孝胥沒有把溥儀的信交給板垣。
2月23日，小矮個子板垣拎著一隻皮包，興匆匆地趕到旅順，去拜見即將上任的“執政”溥儀。下午，溥儀在肅親王府會見了板垣。
板垣當著溥儀的麵大加指責張學良，大談日本皇軍幫助“滿洲”人民建立王道樂土的“誠意”。“這個‘新國家’名號是‘滿洲國’，“國都”設在長春，因此長春改名為新京，這個“國家”由5個主要民族組成，即滿族、漢族、蒙古族、日本族和朝鮮族……”板垣滔滔不絕地說著，隨手打開皮包，溥儀的眼睛緊緊地盯著皮包。板垣從裏麵拿出《滿洲人民宣言》和五色“滿洲國國旗”，往沙發上一放。溥儀一看，氣不打一處來。
本來，溥儀就對這個“國家”的國體感到不滿，現在又看見這些玩意。“這是個什麼國家？難道就是大清帝國嗎？”溥儀氣極了。
“自然，這不是大清帝國的複辟”，這是一個“新國家”，“閣下為新國家的元首”。
一聽“閣下”二字，溥儀火冒3丈。對他來說，愛聽的是“宣統帝”、“皇帝陛下”這類稱呼。日本人怎能稱他“閣下”呢！名不正則言不順，言不順則事不成嘛！
可是，板垣渾然不管這些，仍一個勁地說著：如果“閣下”認為“共和製不妥”，那就不用這個字眼好了。
“皇帝的稱謂是我的祖宗留下來的。”這是溥儀的底線，他當然不肯輕易放棄。
板垣還在不厭其煩地說：“將來在議會成立之後，我相信必定會通過恢複帝製的憲法”，目前隻是一個過渡期而已。
當聽到“議會”二字，溥儀就像被開水燙了一下驚叫起來，連連說道“：議會沒有好的，沒有好的。”再說，大清皇帝又不是議會封的。相反，當年革命黨人不就是要搞什麼議會，不要帝製嗎？
從旅順回來後，板垣拿出《建國方案》，於2月25日以“東北行政委員會”的名義發表了，對“新國家”作了如下規定：“國名為滿洲國”，“國旗”為紅藍白黑黃的五色旗，“首都”為長春，改稱“新京”，“新國家”的政治為“民本主義”。對於這個方案，張景惠全盤接受，並發出“建國通電”。
2月29日，沈陽和吉林市熱鬧非凡，兩市同時舉行了所謂的“新國家成立慶祝遊行大會”。關東軍自編、自導的“滿洲國”鬧劇就這樣開場了。
3月1日，張景惠毫無廉恥地發表了《建國宣言》。隨後，一行32人組成的“請駕”團轟轟烈烈地來到旅順。7日上午8時，溥儀登上北去的列車。8日下午3時，溥儀抵達長春。在這裏，他終於看到了夢寐以求的那種令他激動不已的歡迎場麵。
一陣招搖過市之後，汽車駛進一座破舊不堪的院落，這是以前長春道尹衙門，現在成了溥儀的“執政府”。3月9日下午3時，130人聚集到衙門，溥儀的就職典禮在此舉行。關東軍的高級將領本莊繁、三宅光治、板垣征四郎、日本“滿鐵”總裁內田康哉都來了。次日，溥儀同本莊繁以換文的方式簽訂了“日滿密約”。從此，中國東北成了日本的殖民地。9月15日，日本政府冒天下之大不韙，公然發表聲明，承認所謂的“滿洲國”。
在溥儀“執政”一年後，1933年3月，關東軍通知溥儀，日本政府準備承認他為“滿洲帝國皇帝”。溥儀一聽，喜從心來，連忙派人趕往北京，到榮惠太妃那裏取回保存了20年之久的龍袍。可是，日本承認的隻是“滿洲皇帝”，而不是“大清皇帝”。因此，溥儀登基時，隻能穿“滿洲國陸海空軍大元帥正裝”。聽到這個消息，溥儀大為掃興。看著那金光閃閃的龍袍，溥儀湧出一股心酸。不過，日本人許諾，溥儀可以在叩頭祭天時穿龍袍，但登基大典時必須著“大元帥”服。1934年3月1日，溥儀的“登基大典在新京（長春）郊外的天壇”舉行，他由此當上了“滿洲帝國”的皇帝，年號為“康德”。
“滿洲國”從1932年成立到1945年日本投降，前後經曆14年。它是日本軍國主義在中國東北建立的“傀儡”政權。在此期間，日本從政治、經濟和文化方麵對中國東北進行殖民統治。