正文 第28章 寧夏移民開發社區模式分析(2 / 3)

(三)中和管理模式

這一管理模式是指,移民開發既不由遷出地人民政府進行管理,也不由所在地的人民政府管理,而是由統一的移民開發機構進行管理。在現階段的移民開發活動中,各種類型的移民開發區並不存在這種管理模式,但其確確實實是存在的,即國營農場管理。國營農場之所以在改革開放後能充分發揮其應有的作用,就是統一管理的結果。它使社區內的各種資源得到了有效的利用,又運用其存在的各種優惠政策,借助市場經濟大潮的引導得到了全麵的發展。從理論上講,中和管理是移民開發區發展的最佳管理模式。

二、發展模式

經過十餘年的努力,我區各縣的移民開發社區充分發揮自身的特點和優勢,因地製宜地探索出了眾多的發展模式,突出的有單一模式、農工並舉模式、綜合發展模式。

(一)單一發展模式

開發區根據自身所處的環境,進行以“一業為主”的移民開發活動。現階段,我區的單一型的移民開發區主要是指農業開發型。這類開發區由於隻是從事單一的農業生產,在很大程度上使國家的投入資金效益發揮較為緩慢,也使社區內成員的富裕速度明顯慢於其他移民社區。也就是說,這類開發區隻是利用國家已投入的資金將勞動力資源和土地資源進行了簡單的再重組,隻發揮了其初步效應;對於廣大移民來說,在很大程度上隻是解決了溫飽問題,但至於如何走向小康則成為開發區重新考慮的問題之一。由於開發區見效速度較慢,在異地管理上存在著誰都不想管的現象。這類開發區易於屬地管理,可以解決移民農業生產上及生活上存在的一些問題,但卻又極不利於移民開發中扶貧目標的深度實現。這類開發區主要是指縣內移民社區,如涇源縣的蘆草窪開發區、固原縣大戰場開發區等。

(二)農工並舉模式

開發區因地製宜,充分發揮自身已有的優勢及周邊所處的社區優勢,如地理位置優勢、信息優勢、資源優勢、人才優勢、工業優勢等,在實現移民開發最初目標的前提下,發揮移民社區潛在優勢,發展工業,走具有自己特色——農工並舉移民開發發展道路。這一類開發區的代表是隆湖經濟開發區。它不僅實現了農工互補,使自己的農業生產得到了一定的發展,工業發展較快,也帶動了隆德縣自身工業的發展;不僅鞏固了移民開發區的已有成果,而且也加快了隆德縣就地扶貧開發的力度及移民開發的速度,並已成為隆德縣重要的財政來源。對於這一類開發區,存在的一個重要問題是,屬地與異地都在爭其隸屬權,在矛盾發生激烈時勢必會影響開發區的正常發展。涇源縣蘆草窪開發區,由於在思想觀念上及領導作風上存在著較大的問題,並沒有發揮自身的各種優勢及潛在優勢,走上“一業為主,多業發展”的道路。現涇源縣政府正在組織力量,製定新的規劃,力爭使這一開發社區向更高層次發展。

(三)綜合發展模式

開發區的管理者充分利用周邊已有的各種優勢及業已存在的各種優惠政策,走全麵發展之路。這一類開發區主要是指寧夏華西村移民開發社區。開發區以農業為基礎,工業項目為啟動點,以二、三產業為主體,貿工農、種養加、農科教相結合,綜合開發,全麵發展,最終實現農村的工業化和城鎮化。開發區不僅重視社區農業生產的整體發展,而且還發展了工業、旅遊業、畜牧業等。這一社區的重要特征為:以提高人的素質為目的,全麵發展社區的各項事業。社區的管理者們製定了一係列政策,鼓勵廣大移民走自主發展的道路。這類移民開發區的出現和發展,為建立新的移民開發社區指明了一條新的發展之路,即應當製定更高的發展目標,將農村整體素質的提高、農村的工業化和城鎮化作為奮鬥目標。隻有這樣,開發區的管理者們才有努力的方向,才能使開發區朝著更高的目標奮進,才能使開發區成為寧夏社會經濟發展中一個新的亮點。