土肥原告辭後，與他同來的金梁接著向溥儀報告，東北以袁金鎧為首的士紳們，表示可以號召東北軍舊部歸服。溥儀聽了土肥原和金銷的甜言蜜語，心裏美滋滋的，認為大事已定，巴不得插翅飛往東北。
土肥原到天津會見溥儀的消息，第二天就在各大報紙上刊出來了。這時，溥儀手下的一個重臣劉嚷業又從日本東京發來一封電報，說日本軍部方麵認為溥儀出山的時機“仍然未至”。
看了這個電報，溥儀決定召開一次禦前會議，再和謀臣們商議一下，討論何時出山。
溥儀到了旅順以後，土肥原就不出麵了。因為日本內部還存在著某些分歧，土肥原當初向溥儀痛痛快快地允下的諾言一時還得不到實現。
這時出麵與溥儀交涉的就變成了土肥原的好友阪垣征四郎。土肥原之所以不願正麵再與溥儀交涉，是因為日本人此時仍打算勸說溥儀做人們更易接受的“總統”，而不是在中國早已失去群眾基礎，弄得名聲不好的“皇帝”。
可想而知，溥儀堅決拒絕當什麼“總統”，因為土肥原在勸說溥儀離開天津時，說得一清二楚，是帝製，而不是共和製。
經過一番討價還價，溥儀被迫同意暫任“執政”一年，一年期滿，議定國體，再定去就。
３月９日，舉行“執政就職典禮”。參加典禮的舊奉係人物有張景惠、臧式毅、熙洽、張海鵬、張燕卿、謝介石、丁鑒修、於衝漢、袁金鎧、馮涵清、趙欣伯、韓雲階等；溥儀的舊臣有鄭孝胥、羅振玉、寶熙、胡嗣瑗、陳曾壽、佟濟煦、前盛京副都統三多、前紹興知府趙景祺、蒙古王公貴福、淩升、齊默特色木不勒等；日本方麵的代表是滿鐵總裁內田康哉、關東軍司令本莊繁、關東軍參謀長三宅光治、參謀阪垣征四郎等。
全體人員向溥儀三鞠躬後，由臧式毅、張景惠獻上“執政之印”，鄭孝胥代念“執政宣言”：
“人類必重道德，然有種族之見，則抑人揚己，而道德薄矣；人類必重仁愛，然有國際之爭，則損人利己，而仁愛薄矣。今立吾國，以道德仁愛為主，除去種族之見，國際之爭。王道樂土，當可見諸實事。凡我國人，願共勉之。”
這個執政宣言的主旨很明確，就是要去掉“種族之見”、“國際之爭”，將東北變成日本人的“王道樂土”。
老謀深算的土肥一手操作成了偽滿政權，但他認為“滿洲國還不具備作為國家而被承認的客觀條件”“權力還未達到獨立宣言中所指出的全部地區”，所以他建議日本政府不要急於承認偽滿政權，因為這個政權隻是他的掌中玩物，承認與否並不重要，重要的是日本人可以操縱它，擺平它。
4.策反汪精衛
土肥原料理完偽滿洲國的事後，又把魔爪伸向了內地城市。在上海虹口公園東體育會路７號，有一幢兩層的小洋樓，四處洋溢著濃厚的日本氣息。這套花園別墅原是日本人六三亭立的私人別墅。上海“八一三事變”後，這裏住進了日本兵。後來，土肥原看中了這個小院子，在這裏設立了特務機關，並把那座主體建築小洋樓命名為“重光堂”，以此作為土肥原特務機關的代號。
為了進一步推進他在給大本營陸軍部的報告中所提出的所有謀略工作，土肥原徹底改造了日本在中國的特務係統。他保留了原來軍部和外務省在中國設立的各個分支機構，但是在這些機構之上，又設立了四大特務機關，各司其職，避免互相掣肘。這四大特務機關是：
專門負責對汪精衛一派策反工作的“梅機關”；
以兩廣為對象的“蘭機關”；
以華北為對象的“鬆機關”；