四是要不斷探討提高教師隊伍質量最有效的途徑。一般說來,提高教師隊伍的質量主要通過三種途徑:一是靠國家統一分配教師,二是淘汰不合格教師,三是對不合格教師進行培訓。但就東鄉縣來說,第一種途徑,依靠國家分配充實教師隊伍,目前還行不通,因條件所限,外地的好老師分不來,本地的好教師留不住。第二種途徑,淘汰不合格教師,這對東鄉縣來說也是難以辦到的,因為東鄉縣教師數量本身就少,滿足不了教學的需要,更不用說淘汰了。隻有第三種途徑較適合東鄉縣的情況,即對不合格教師進行培訓。培訓也有幾種辦法,一是派出去培訓,二是在本地脫產進修,三是參加函授自學考試取得相應學曆。這幾種方法都存在著周期長、耗資大、培訓人數少的問題,尤其是培訓經費短缺,不可能大麵積培訓。有的地方曾嚐試利用電教手段培訓師資,不但省錢,而且培訓師資數量多,效果也好。這種方法也比較適合東鄉縣的縣情,尤其是隨著衛星電視教育的開播,為教師的學習提供了更大的方便。
五是要繼續舉辦中小學校長培訓班,使他們能夠比較係統地學習教育理論和學校管理藝術,不斷提高其管理水平。
五、建立和完善多渠道教育投入機製,確保教育的三個增長
教育投入不足,渠道不暢,一直是困擾東鄉縣民族教育發展的一個重要因素。為了提高教育質量,須增加現代化教育設施,提高教師待遇等,而這些都要求教育經費要有相應的增長,包括教育經費總額的增長和生均經費的增長。多年來,在教育經費投入上東鄉縣雖然采取了許多措施,做了許多工作,但仍然滿足不了民族教育發展的需要。為此,一是要按照《教育法》和《東鄉族自治縣教育條例》的要求,確保教育經費主渠道的暢通,切實落實教育經費的三個增長。二是上級撥給縣上的民族教育專項補助費、“貧困地區義務教育工程”專項資金等,要嚴格按照有關要求,專項下撥,專款專用。三是要多渠道籌措教育經費,把征收的農村教育附加費,鄉鎮、個體企業、飲食、娛樂、車輛的教育附加費如期上繳財政,劃撥教育局統一使用。四是要籌建教育救助基金會,動員和鼓勵社會各界群眾捐資助學,實行智力扶貧。五是加強教育經費的監督管理,杜絕擠占、挪用、浪費教育經費的現象,並且注意開源節流,合理配置教育資源,提高教育資源的使用效率,確保有限的教育經費發揮最大的效益。
六、對東鄉族教育應采取特殊的優惠政策和靈活多樣的辦學形式
東鄉族是甘肅三個特有民族之一,但東鄉族人口較多,生活的地方自然條件嚴酷,經濟發展落後,人口文化素質較低。過去,對東鄉族的一些優惠政策有的已經取消,有的名存實亡,這是不利於教育發展的。從東鄉族教育發展情況看,其教育水平不僅落後於全省,而且也落後於全省其他民族地區,因此,在各方麵應給予更多的關注。
第一,在教育經費上應給予更多的傾斜,特別是要增加一些專項補助費,提高女童入學率和貧困山區兒童入學率,並且要使這些資金到位,落實到每個學生的頭上,真正能為貧窮的東鄉族兒童辦點實事。
第二,繼續在人力、物力、財力上扶持各鄉鎮興辦寄宿製民族中小學。東鄉地區山大溝深,人口居住分散,交通不便,全縣229個行政村,形成2300多個大小不等的自然村,不利於學生就近入學。而寄宿製學校是比較適應東鄉縣實際的一種辦學形式。在山區鄉中心小學中,逐步實行寄宿製,使辦學條件達到“六配套”。在7.5公裏範圍增設4所獨立初中,創設必要的寄宿條件,吸納遠鄉五年級畢業生就讀,滿足升學條件,提高“普九”率。辦好寄宿製學校,可以點帶麵,全麵推進民族教育的發展。在條件成熟時,將寄宿製學校的助學金標準予以適當提高,放寬享受麵,以保證貧困家庭的學生進得來、留得住、學得好。
第三,落實對國列貧困縣小學生、初中生的助學金,並逐步加大助學力度,對考上大中專院校的學生給予資助。自大專院校實行學費收費製度以來,給貧困學生上學造成了很大的困難,在東鄉縣就有考上學而上不起學的情況,盡管縣上給予了一定補助,但杯水車薪,解決不了大問題。因此,對於東鄉族貧困學生考入大中專學校的,應由國家、省上、州上、縣上共同給予適當補助,防止上不起學或中途輟學的情況發生,這對激發群眾重視教育也是有益的。
第四,要繼續重視女童教育。女童群體是未來人口的母親群體,其受教育的程度高低對東鄉族人口的整體素質的提高有重要影響。在今後東鄉族教育發展中,女童教育是一個不容忽視的問題。一是要解決好山區女童“兩免費”問題,提高山區女童的入學率。二是繼續辦好北嶺、汪集兩個女童班,逐步在全縣推進“春蕾計劃”的實施,並在條件成熟的情況下,考慮開一所寄宿製的女童小學,便於女童的學習和生活。三是充分發揮宗教界人士作用,利用宗教界人士在群眾中的影響,積極引導他們動員說服群眾讓女童入學。