在山東一方麵，日人雖未遂其阻撓北伐的野心。然而對於東三省，則還 是野心勃勃，所以有十七年六月四日，張作霖在皇姑屯車站遇炸之事。這一 次的炸彈案，布置得很為周密，非經多數人長時間之布置不可。鐵路警備森嚴， 其斷非張作霖的政敵或匪徒少數人所能為，不問可知了。經這一次陰謀，更 促成東北的覺悟。於是有七月一日通電服從國民政府之舉。日本又命其駐奉 天的總領事勸告 ：易幟之事，宜觀望形勢。又派專使到奉，以吊喪為名，勸 告奉方，不宜與國民政府妥協。奉方都不聽從。三省實行易幟之後，東北一 方麵，收回權利的事，也逐漸進行，日人心懷忿恨，就伏下民國二十年“九一八” 的禍根了。
關稅自主的交涉經過
中國自海通以來，和外國所訂的不平等條約，可謂極多，而其最甚的， 則無過於關稅稅率的協定。現在世界上，經濟競爭，日烈一日。貿易上的自 由主義，久成過去，各國都高築關稅壁壘，以保護本國的產業。獨稅率受限 製的國，則不能然。所以舊式和新興幼稚的產業，日受外力的侵略壓迫，而 無以自存。中國所以淪入次殖民地的地位，這是一個最大的原因。
中國關稅，除（一）海關稅率，協定為值百抽五外，（二）其內地稅， 並亦協定為值百抽二·五。（三）而英、法、俄、日，在陸路上的通商，還 有減免，而且（四）海關稅率，名為值百抽五，實際上，因貨價的高昂，所 抽還遠不及此數。
改訂稅率之議，起於一九〇二年。這是義和團亂後訂定和約的明年。因 賠款的負擔重了，所以這一年的《中英商約》，許我於裁厘之後，把進口稅 增加到百分的一二·五，出口稅增加到百分的七·五。其所裁的厘，則許辦 出產、銷場、出廠三稅，以資抵補。一九〇三年《中美商約》、《中日商約》， 一九〇四年《中葡商約》，規定大致相同。這一次的失策，在於將裁厘作為 加稅的交換條件。不但有損主權，而且裁厘在事實上猝難辦到。事後，果因 中國人憚於裁厘，外人，則其貨物運銷中國，本有內地半稅，以省手續，事 實上厘金所病，係屬中國商人，所以也不來催問。這一次條約，就如此暗葬了。 至於海關估價，則《辛醜和約》，訂定將從價改為從量，即於一九〇二年實行。 然而所估的價，仍不能和實際符合。
還有一件事，也是很有損於主權的，那便是稅務司的聘用。當中外通商 之初，海關稅本由外國領事代收。到一八五一年，才廢其製，由華官自行征 收。一八五三年，上海失陷，清朝所派官吏逃去，仍由英、美領事代課。其 明年，上海道和領事商定，聘用英、美、法人各一，司理征稅事務。是為稅務司的起源。此時的外人，係由上海道聘用。一八五八年，《中英通商章程 善後條款》規定：中國得邀請英人，幫辦稅務。然仍訂明由中國自由邀請，“毋 庸英官指薦幹預”。而且法、美二約，亦有同樣的條文，並非英人獨有的權利。 一八六四年，總理衙門公布《海關募用外人章程》。自此以後，各關稅務司， 遂無一華人。而一八九六、一八九八兩年的英、德借款，《合同》均訂明：“此 項借款未還清時，海關章程，暫不變更。”英人又要求 ：“英國在華商務，在 各國中為最大時，總稅務司必須任用英人。”亦於一八九八年，經總署答複 允準。於是中國所用的稅務人員，其地位，就儼然發生外交上的關係了。
辛亥革命，外人怕債權無著，由公使團協議，將關稅存放外國銀行。非 經總稅務司簽字，不能提用，即償付外債的餘款--所謂關餘，亦係如此。 於是中國財政上，又多一重束縛。民國六年，中國因參加歐戰，要求各國修 正海關稅則。經各國允許，於次年實行。這一次的修改，據專家估計，亦不 過值百抽三·七而已。巴黎和會開會時，我國曾提出關稅自主案，被大會拒絕。 華盛頓會議時，又經提出。其結果，乃訂成《九國中國關稅條約》。訂明批 準後三個月，中國得召集與約及加入各國，開一關稅會議，實行一九〇二年 的《中英商約》。在此約未實行以前，得在海關征收一種值百抽二·五，其 奢侈品，則加至值百抽五的附加稅。至於估計物價，切實值百抽五，則不待 此約的批準，即可實行。約中並訂明中國海、陸邊關的稅率，應行畫一。其 後關稅會議，於民國十四年，由段政府召集。十月初二日，在北京開會。我 國又提出關稅自主案。十一月十九日，通過 ：各締約國，承認中國享受關稅 自主的權利，允解除各該國與中國間各項條約中關稅的束縛。並允許中國國 定關稅條例，於一九二九年一月一日，發生效力。