就在這時候，奇跡出現了。黃昏，羅瑞卿接到電報，被敵阻留平北的第十二旅已經先敵占領新保安，將敵人阻住。羅瑞卿稱堵住傅作義這支全部乘美式汽車的機械化部隊是“再將壞事變好事”。如果當初第十二旅不被阻留在平北，會出現什麼後果？戰爭留下一個疑案。二兵團的處境改變了。後來羅瑞卿回憶說，由於十二旅占領了新保安，“我主力三、四兩縱隊分多路連夜以最快速度從新保安南側轉入新保安以東，然後將新保安讓給敵人，當敵人進入新保安後，我軍即將其圍住。”敵第三十五軍從雞鳴驛出發東進，遭到我第十二旅頑強抗擊後，在北平的傅作義感到事態嚴重，馬上派飛機助戰希望打開一條“王牌軍”東逃的通路，但事與願違，第十二旅節節抗擊以後，把該敵放進新保安，即在新保安以東的新保安東站構築三層陣地，把敵第三十五軍牢牢地圍困在新保安。
羅瑞卿和楊得誌、耿飆等人率領二兵團各部隊陸續到達新保安外圍以後，完全切斷了敵第一○四軍和第三十五軍的聯係。與此同時，楊成武兵團已經將張家口敵人東西道路截斷，嚴密包圍了張家口之敵。在這種情況下，羅瑞卿等人曾建議迅速殲滅新保安之敵，然而毛澤東另有考慮。毛澤東命令華北軍區的第二、第三兵團：楊、羅、耿對新保安之敵，楊李對張家口之敵，均采取迅速構築多層包圍陣地、長圍久困、待命攻擊之方針，務使各敵不能逃跑，以利我東北主力陸續入關，完成對平、津、塘、唐諸敵之部署。毛澤東這一著“圍而不打”的妙棋提供了一個大舞台，使羅瑞卿等人為殲滅傅作義的“王牌”軍演出了一場好戲。接到毛澤東的電報，楊、羅、耿又采取了一係列新的措施。第一個行動是向各縱隊司令、政委發出命令，要他們切實包圍敵第三十五解放軍攻打新保安敵軍陣地。軍，隔絕其與懷來敵人的聯係。羅瑞卿對他們說：中央軍委和毛主席已經嚴厲責問我們到達太遲，使敵第三十五軍乘機向東突圍，影響了整個作戰計劃。現在中央明確規定，如果讓這股敵人跑掉，就由二兵團負責。我們兵團領導已向軍委承擔了責任，因此我們也要求各縱隊必須嚴格而切實地執行我們的一切命令。如果因執行命令不堅決而導致敵人逃跑，一定要追究責任。誰知這份電報剛剛發出，三縱隊司令員鄭維山就帶著八旅和七旅的兩個團從新保安外圍拉到城東南的沙城、堿灘一帶去打敵第一○四軍了。羅瑞卿和楊得誌、耿飆得到這個消息後，十分生氣，馬上又給三縱隊下了一道嚴厲的命令，命令鄭維山把部隊撤回來，並要鄭維山對當前的行動負完全責任。鄭維山接到楊、羅、耿的電報後，不但不肯撤兵，還要求兵團首長再派一個團來。他回電說：我在這裏阻擊西援之敵，情況嚴重，請四縱隊支援我。楊、羅、耿三人對鄭維山很了解，知道這位鄭司令不到萬不得已是不會呼叫援兵的，但是究竟發生了什麼情況呢？經過商量，命令四縱隊參謀長唐子安親自率領兩個營趕去增援三縱隊。
原來，敵第一○四軍的二○五師極力向新保安逼近，企圖接應第三十五軍突圍，由於鄭維山率領部隊堅決阻擊，使新保安之敵待援突圍的希望破滅。第二個行動是開設兵團指揮所，毛澤東命令對第三十五軍要“長圍久困，待命攻擊”，就要開設一個便於指揮部隊“長圍久困”的指揮所。兵團指揮所選在離新保安約5裏路的趙家山。趙家山是一個僅僅有二十多戶人家的小山村，房子依山壘造，又窄又小。有人半真半假地說：“在趙家山開指揮所，別說掛地圖，就連楊、羅、耿三位首長都轉不過身來。”羅瑞卿到村邊上轉了一圈，大聲喊道：“大碾盤，統統上大碾盤！”羅瑞卿找到了一個老鄉碾穀子用的碾棚，棚中那碾盤足有兩三張辦公桌拚起來那麼大。他征得老鄉同意以後，就指揮大家在這裏開設指揮所。第三個行動是動員大家靜下心來“圍”敵人。在有利的形勢下，“圍”敵人和“打”敵人完全是兩種心態。寒冬臘月，塞外又下了一場雪，這對圍殲敵人是很有利的。但戰士們手心發癢，紛紛向領導請戰，要求盡快殲滅這股敵人。
原來，敵第三十五軍是同華北二兵團周旋多年的老冤家，在懷來戰役等幾次戰役中，都被他們從槍口下逃脫了。這個軍憑借美式裝備，十分瘋狂。指戰員們早想把他們“吃”掉了。羅瑞卿的心發熱。毛澤東要求對第三十五軍進行長困久圍，是一項具有深遠戰略意義的工作。他對楊得誌和耿飆說：“你們把精力放在攻擊準備上，思想工作我負責。”經過羅瑞卿的動員，指戰員們很快克服了急躁情緒，進行紮紮實實的戰役準備。一天，通信員送給羅瑞卿一份小報。羅瑞卿一眼看到了小報上的那首詩。這是反映“圍而不打”的。詩曰：