（二）監察機構職官設置及其職掌
1?禦史台根據《金史百官一》記載，金代禦史台的設官及分工情況是：禦史大夫1員為台官，從二品（舊正三品，大定十二年升）。“掌糾察朝儀，彈劾官邪，勘鞫官府公事。凡內外刑獄所屬理斷不當，有陳訴者會台治之”。禦史中丞1員，從三品，為台副長這，其權責較唐、宋為重，頒印綬，可獨立行事。侍禦史2員，從五品，掌奏事，判台事。治書侍禦史2員，從六品，掌同侍禦史。殿中侍禦史2員，正七品，“每遇朝對立於龍墀之下，專劾朝者儀矩，凡百僚假告事具奏目進呈”。監察禦史12員，正七品，“掌糾察內外非違、刷磨諸司察帳並監祭禮及出使之事”。世宗曾諭告禦史大夫李石：“宜令監察分路刺舉善惡以聞”。典事2員，從七品，即唐宋的主簿，掌理文書。架閣庫管勾1員，從八品。檢法4員，從八品，掌勾稽簿籍者。獄丞1員，從九品，看守台獄。合計定編定員28人。此外，禦史台還有令史28人，其中女真13人（內班內隻6人，終場舉人7人）；漢人15人（內班內隻7人，終場舉人8人）。譯史4人（內班內隻2人，終場舉人2人）。通事3人。合計吏員35人。
2?地方監察網絡金代地方監察製度具有多重性的特點，有監察禦史巡察，有遣使監察，也有常駐地方監察機關。①明察暗訪禦史。金代初期沒有設立監察地方的專門機構，而是由中央遣監察禦史分路巡行地方，每路由女真、漢人各一人同往。金初，一歲一巡，宣宗時改為每歲兩遣監察禦史巡察。禦史巡察有行台之稱。世宗時，以“常設訪察，恐任非其人，以之生弊”為由，又派遣密使，微行州郡，名叫“行路禦史”。從此，“明察暗訪”兩者相結合。②增設提刑司。大定時期，金朝統治進一步鞏固，監察機構得到加強。但是，貪贓枉法仍不乏其人，刑獄失平，監察機構也不甚得力。章宗即位之初便設立了地方監察機構提刑司，提刑司分九路而設，具體分布如下：“提刑司九處。中都、西京路（南京置司），北京、臨潢路（臨潢置司），東京、鹹平府路（東京置司），上京、曷懶等路（上京置司二），河東南、北路（汾州置司），河北東、西、大名府路（河間置司），陝西東、西等路（平涼置司），山東東、西路（濟南置司）。”其中，陝西東、西路包括京兆府、延、慶原、
鳳翔、臨洮幾路。可見，九路提刑司並非隻是行政區劃的九路，而是一路提刑司往往管轄二、三路。每路提刑司除設提刑使、副使各一員外，還有判官、知法、書史等。“諸路提刑司官止三十餘員”。提刑司以審治刑獄為其重要職責，“並兼勸農采訪事，屯田、鎮防諸軍皆屬焉。”提刑司官員還經常於各地巡查刑具，以防法外重刑。提刑司與禦史台不同，主要負責地方事務
。明昌三年（1192年）四月，“遣禦史中丞吳鼎樞等宰決中都冤獄，外路委提刑司處決。”因其基本負責外路事務，所以又之為“外台”。承安四年（1199年）四月，提刑司改為按察司。按察司有按察使、副使、簽按察司事、判官、知事、知法、書史等。按察使“掌審察刑獄，照刷案牘，糾察濫官、汙吏、豪猾之人，私鹽酒曲並應禁之事，兼勸農桑，與副使、簽事更出巡案。”副使兼勸農事。此外，諸路按察司並兼轉運使，副使兼同知。提刑司的職權和宋朝的提點刑獄公事的職權相似，表明金代提刑司這一機構形式來源於宋朝的提點刑獄公事。提刑司以及按察司出現後，與中央監察機構禦史台一起，構成了金代監察係統。這是一個從中央到地方自成體係的垂係統，在各機構中具有一定獨立性。在其權力頂峰時，幾乎無所不察。這一方麵反映了監察機構的加強和地位的提高，另一方麵由於職權遠超出監察官的職責範圍，反而使監察本職工作不十分明確。章宗死後，蒙古又向金朝發起了不斷進攻，加上內部宮廷政變，金朝統治集團已陷入困境。在這種形勢下，按察司已難以執行它的大部分職能，於是在貞三年（1215）被罷撤了。③司農分察。按察司撤除後第七年即興定六年（1222年），金宣宗改勸農使為司農司，兼采訪公事，按察地方。司農司設大司農1員，正二品；卿3員，正四品；少卿3員，正五品；知事2員，正七品。哀宗正大元年（1224年）十二月，立京東、京南、京西和陝西四個行司農司，各行司農司設卿1員，正四品；少卿1員，正五品；丞1員，正六品。規定：“卿以下迭出巡案，察官吏臧否而升黜之”。結果，“使節所過，奸吏屏息，十年之間民政修舉，實賴其力。”④審錄官。熙宗時，派遣審錄官和監察禦史分巡各州，考覆地方官吏，薦舉廉吏杜遵晦等124人，彈劾貪吏張軫等21人。金代對於征戍軍官的監察，雖規定由禦史台所遣“巡按禦史治之”，卻又“差一奉禦在軍中，號曰‘戰監’”。這夥人“每臨機製變多為所牽製，遇敵輒先奔，故師多喪敗。”因此，他們無法對軍官行使監督之責。奉禦隨軍監察，至“哀宗因之不改，終至亡國”。
3?諫官係統金代諫官係統由審官院、諫院、登聞鼓院、登聞檢院等機構組成。魏晉以來，一直具有封駁諫諍之權的門下省至此已退出曆史舞台。①審官院。金代雖保留給事中，但不主封駁事宜，改隸宣徽院。章宗承安四年（1199年）特設審官院以部分取代原給事中封駁之權責。審官院設知院1人總領，下設掌書4人，以禦史台終場舉人辟充。“掌奏除授失當事”，凡除授隨朝六品，外官五品以上官，都要送審官院審查。補闕、拾遺、監察雖七品，但因職務重要也要送審。“若注擬失當，止令禦史台官論列”。金代審官院於衛紹王大安二年（1210年）罷之，其權責轉禦史台。②諫院。宋初的諫官分隸中書、門下兩省，金將兩省的諫官都歸屬諫院，諫院與禦史台並立，與尚書省無隸屬關係。諫院設左諫議大夫、右諫議大夫，皆正四品。左司諫、右司諫，皆從五品。左補闕、右補闕，正七品。左拾遺右拾遺，正七品。諫院的職權是掌規諫朝政缺失。章宗曾對右司諫孛術魯子元等說：“國家設置諫官，非取虛名，蓋責實效，庶幾有所裨益。卿等皆朝廷選擢，置之諫職，如國家利害、官吏邪正，極言無隱。”章宗還對右諫議大夫張說：“朝廷可行之事，汝諫官、
禮官即當辨析，”並令“自今所議毋但附合尚書省。”③登聞鼓院。章宗明昌元年（公元1190年），“登聞鼓院初設官”。為獨立的言諫監察機構。設知登聞鼓院，從五品，多以諫官兼之。同知登聞鼓院事，正六品。另有知法2員，從八品（女真、漢人各1員）。“掌奏進告禦史台、登聞檢院理斷不當事”。④登聞檢院。建於海陵王正隆年間，設知登聞檢院，從五品；同知登聞檢院，正六品；知法，從八品（女真、漢人各1人）。其職責為“掌奏禦進告尚書省、禦史台理斷不當事。”尚書省“凡事理不當者，許詣登聞檢院投狀，院類奏覽訖，付禦史台理問。”“凡陳言文字詣登聞檢院送士院聞奏，毋經省廷。”“隨朝八品以上外路五品以上，及出使外路有可言者，並許移檢院以聞。”
（三）監察法規金朝統治者為加強禦史官員的管理，先後製定了多種監察法，如對禦史權責、失糾、失舉、所察不實，以及考核升黜等方麵，都作了具體的規定。
1?禦史權責。主要職掌內容有三：一是糾彈百官。海陵王曾在正隆年間指出，禦史大夫“韋糾劾，細務非所責也。”“自今百官有不法者，必當舉劾，無憚權貴。”世宗曾強調“糾正百台官職也。”二是廉察官吏。大定十七年（1177年）規定：“台臣糾察吏治之能否，務去其擾民，且冀其得賢。”就是說既要彈劾邪官，又要舉其廉能。三是察帳。即稽核財政，審查官府賬目，檢查文件辦理的情況。世宗大定二年，詔禦史台“檢察六部文移，稽而不行，行而失當，皆舉劾之。”四是糾察朝儀和在京百官告假。金代憲台禁止風聞奏事，規定“禦史台糾察諂倭趨走有實跡者。”“禦史台諸訴事於台，當以實聞，不得輒稱察知。”
2禦史考課格。章宗泰和四年（1204年）定製“以給由具所察事之大小多寡，定其優劣”。宣宗貞二年定製”以所察大事至五、小事至十為稱職，數不及且
無切務者為庸常，數內有二事不實者為不稱職。”凡稱職，則有升擢。庸常者臨期取旨，不稱者降除，任未滿者不許改除，這種以察事之大小多寡考核禦史優劣的方式，實際上是一種重實績的考核法，可以促進禦史切實地擔負起監察之責。
3?禦史失察誤劾法。金代對監官失糾、失舉和所察不實的行為處理都有規定。大定十七年（1177年）規定：“失糾察者嚴加懲斷，不以贖論。”十九年，“製糾彈之官知有犯法而不舉者，減犯人罪一等科之，關親者許回避。”二十一年，世宗下令：“今監察職事修舉者與遷擢，不稱者，大則降罰，小則決責，仍不許去官。”泰和四年（1204年）八月，章宗敕：“諸按察司體訪不實，輒加糾劾者，從故出入人罪論，仍勒停。若事涉私曲，各從本法。”貞三年（1214年），宣宗詔令“自今監察官犯罪，其事關軍國利害者，
並笞決之。”世宗和宣宗時，監察官因失察受到處分的禦史極多。《金史刑誌》：“武器署丞奕、直長骨，7赤皮坐受草畔子財，奕杖八十，骨5”，7赤皮笞二十，監察禦史梁襄等坐失糾察罰俸一月”。即便是漏察王親田戚的問題，一旦發現亦不寬宥。《金史世宗紀中》“禦史中丞劉仲誨、侍禦史李瑜坐失糾察大長公主事，各削官一階”。《金史董師中傳》：“師中為監察時，漏察大名總管忽刺不公事，及忽刺以罪誅，世宗怒曰：‘監察出使郡縣，職在彈糾，忽刺親貴尤當用意，乃徇不以聞。’削官一階，降授沁南軍節度副使”。《金史張特立傳》：監察禦史張特立因不糾劾省掾王賓，杖七十，並左遷邳州軍事判官。禦史因奏事不實受處分者了不少。彰化軍節度使完顏璋在對宋戰爭中功勳卓著，戰後世宗派禦史中丞達吉去核報告軍戰績，達吉因以前與完顏璋有矛盾，故意貶低他的戰功。世宗發現後，對達吉削官兩階，杖八十。承安四年（1199年），章宗以禦史大夫張、侍禦史路鐸
“奏事不實”，張追一官，路鐸追兩官，俱罷職。宣宗時，禦史中丞師安石“坐劾英王守純附奏不實，決杖追官”。對於禦史失職、所察不實者嚴加追究，反映出禦史台責任製的嚴格，這對禦史台官員嚴察細訪，除惡務盡、遵守法紀具有督促作用。
4?監官紀律。為防範監察官員徇私枉法、趨附權貴和朋比為奸，金代嚴禁監察官員與其他官吏進行任何非公事的交往。《金史唐括安禮傳》載：“上（世宗）問宰臣曰：‘禦史台官，亦與親知往來否’皆曰：‘往來少。’上曰：‘台官當盡絕人事。諫官、記注官與聞議論，亦不可一人遊從。’安禮對曰：‘親知之間，恐不可盡絕了。’上曰：‘職任如是，何恤人之言。’”對於違犯該項監察之法的監察官員則予以嚴厲處罰。史載，河東提刑判官把裏海因坐私謁鎬王永中，杖一百，解職。台官不得與人相見的製度，雖可起到減少禦史與官吏結黨營私之事的發生，但卻不便於禦史了解情況。因此大定二十九年（1189年）十一月，禦史台奏：“故事，台官不得與人相見。蓋為親王、宰執、形勢之家，恐有私徇。然無以訪知民間利病、官吏善惡。”於是章宗詔：“自今許與四品以下官相見，三品以上如故。”還規定禦史巡察地方時不得“輒受訟牒”，不準與地方官“宴飲”或“攜妓遊玩”。大定十七年八月中，世宗以監察禦史體察東北官吏時輒受訟牒，而違例，鞭笞五十。大定二十六年，世宗又以監察禦史陶鈞攜妓遊北苑，歌飲池島間，迫近殿廷，杖六十。為使台官無顧忌地彈奏百官，金代還規定禦史奏事，執宰和修起居注者須回避。這項規定實際是保護禦史的正常工作程序。
（四）禦史台官員的精選為了保證監察官員具備良好的素質，使監察製度得以順利貫徹執行，以真正收到監察之效。金朝統治者極重視監察官員本身的素質，製定了嚴格的選拔標準。這些標準是：首先，注重忠勤剛直和公正廉明的品質。如世宗認為“糾正非違，台官職也，苟不能正其身，如正人何”金代的監察官員幾乎都以清廉剛正、勇於任事入選。世宗以張汝霖“公正”，登用為禦史中丞，俄轉為禦史大夫。又以張汝霖“純直人也”，曾四遷至侍禦史，史稱張萬公“淳厚剛正”。以李晏“性果敢”、“剛正”，兼禦史中丞。李晏為中丞後又以焦旭“為人剛果自任，不避權勢”，薦代韓天和為監察禦史。宣宗以完顏素蘭“屢進直言”，任命為監察禦史。章宗以移刺益“剛正可任”，兼監察禦史。其次，注重文化素質。金明文規定監察官員，尤其監察禦史的入選，必須進士出身。《金史完顏守貞傳》記：“舊製，監察禦史凡八員，漢人四員皆進士，而女真四員則文資右職參注。守貞曰：‘監察乃清要之職，流品自異，俱宜一體純用進士。’”後章宗根據完顏守貞建議，監察禦史皆用進士出身。金代監察官員這種高層次的知識結構與曆代相較實屬罕見。再次，注重基層實際工作的能力和良好政績。禦史具有基層的實踐經驗，才能諳悉民情，通曉時政；才能明察是非，切中要害。因此金代的絕大多數監察官員均來自有一定政績的地方縣令、縣丞和主簿。如章宗時周昂，年二十四歲進士及第，調南和簿，有政績，遷良鄉令，入拜監察禦史。史蕭“累以廉升曆赤縣及幕官，入為監察禦史。”金代選任禦史還注意民族比例和年齡結構。監察禦史一般都以女真、漢人各半的選任原則，年齡上以曆事老成者為之，即六十歲以上者任用之。後以年大廢事，改為六十歲以下廉幹者備選。金代禦史官員的任用權，在世宗大定初年以前，皆委之宰相，皇帝僅根據宰相的提名履行任命手續而已。大定七年（1167年），吏部書梁肅上疏建議：“台官自大夫至監察，諫官自大夫至拾遺，陛下宜親擇，不可委之宰相，恐樹私恩，塞言路也”。世宗納之。到章宗大定二十九年（1189年），“敕禦史台，自今監察令本台辟舉，任內不稱職亦從奏罷。”但在章宗明昌三年（1192年），“複命尚書省擬注，第一闕則具三人或五人之名，取旨授之。”這是一種差額薦舉法。到宣宗貞二年（1214年），又改為“命台官辟舉”。但禦史