台必須“以名申省，定其可否”可見，在金代禦史選任一般是由尚書省或禦史台提名呈報，最後由皇帝決定除授。皇帝對授任台官十分重視，每除授台官或口諭麵示，或通諭傳旨，視若手足。正隆五年（1160年），蕭玉以司徒兼禦史大夫，海陵帝使參知政事李通諭旨：“判宗正之職固重，禦史大夫尤難其人。朕將行幸南京，官吏多不法受，卿宜專糾劾，細務非所責也。”泰和四年（1204年），孟鑄入為禦史中丞，章宗特召於香閣，並對孟鑄說：“朕自知卿，非因人薦舉也。禦史責任甚重，往者台官乃推求細故，彈劾小官，至少臣室重事，則畏徇不言。其勤乃職，無廢朕命。”
（五）禦史台在金代之作用從總體上看，金代禦史台為維護金朝的統治，為加強中央集權發揮了相當重要的作用。但禦史台在金代不同時期的作用是不盡相同的。
1?前期。權力有限，作用未能很好發揮。太宗、熙宗時期，由於長期進行戰爭，女真貴族爭權奪利頻繁，缺乏正常安定的統治秩序，皇權較弱。這時期禦史台很難發揮正常作用，職權範圍僅限於執掌刑獄訴令。“諫官並以他官兼之，與台官皆備員，不彈擊外道。雖有漕使，亦不刺舉。故官吏贓穢，略無所憚。”到海陵王時期，由於皇權的加強，封建中央集權統治製度的確立，監察機構受到進一步重視，基本具備了發揮作用的條件。時高楨為禦史大夫，“彈劾無所避”，“繩治無所避”，權貴憚其威嚴。但是，海陵王在頒布“正隆官製”之後，便一意孤行，導致階級矛盾激化，統治秩序混亂。因此，海陵王後期，禦史台也未能明顯發揮作用。
2?中期。禦史台作用得到比較充分的發揮。世宗即位，為防範異己，鞏固自己的統治地位，采取各種措施，進一步加強監察製度的建設，如實行台諫官由皇帝親擇，提高禦史品級，完善禦史台規章等，這些都促使了禦史台作用的發揮。大定二年（1162年），孟浩為侍禦史，“遇事輒言，無所隱”。大定二十一年，禦史大夫張景仁劾奏尚書省平章政事烏古論元忠輒斷六品官，無人臣之禮，並依仗其妻是豫國公主，“怙寵自任，倨慢朝士。”結果受到應有的警告，朝廷為之肅然。大定時期，金朝統治趨向相對穩定，社會經濟也有所恢複和發展，政治上比較清明，是與禦史台的作用得到明顯發揮分不開的。章宗時期，一方麵繼續維持大定以來比較穩定的形勢，另一方麵，女真族基本完成了封建化，統治階級加緊對廣大農牧民的壓迫和剝削，官僚政治漸趨腐敗。章宗為進一步加強皇權，格外重視禦史台和地方監察機構的建設。禦史台的地位、權力的發展在章宗前期達到了頂點。隨著禦史台逐步鞏固與加強，其作用更明顯地表現出現。《金史佞幸傳》載：承安三年（1198年），“禦史台劾奏：‘右司諫張複享、右拾遺張嘉貞、同知安豐軍節度使事趙樞、同知定海軍節度使事張光庭、戶部主事高元甫、刑部員外郎張岩叟、尚書省令史傅汝梅、張翰、裴元、郭郛，皆趨走權門，人戲謂‘胥門十哲’。複亨、嘉貞尤卑佞苟進，不稱諫職，俱宜黜罷。”奏可。於是“持國以通奉大夫致仕，嘉貞等皆補外”。對趨炎附勢、專事鑽營、不稱職者加以糾劾，這無疑有助於澄清吏治，提高各級官吏的素質，有利於鞏固和加強金朝統治。禦史台一次彈劾十名官員，並均被皇帝認為“奏可”，可見章宗時的禦史彈劾之效率。
3?後期。宣宗、哀宗時期禦史台走向衰落與崩潰。章宗後期，特別是宣宗即位後，在蒙古軍隊的不斷進攻下，國事日蹙，金統治漸趨瓦解，禦史台也走向衰落，監察官員的權力受到削弱，地位下降。這種情況正如陳規在貞四年（1216年）七月上章
指出的：“國朝雖設諫官，徒備員耳，每遇奏事皆令回避。或兼他職，或為省部所差，有終任不覿天顏，不出一言而去者。雖有禦史，不過責以糾察官吏、照刷案牘、巡視倉庫而已，其事關利害或政令更革，則皆以為機密而不聞。”其實就是糾察官吏的權力也往往被其他行政機構所分掌。到哀宗時期，整個禦史台的職權已混亂不堪，禦史簡直是集諸種非監察權於一身的雜牌官員，有的帶兵打仗，有的催督賦稅。《金史撤合輦傳》記載禦史台這種雜亂無章的情況時說：“初，聞大兵自鳳翔入京兆，關中大震，以中丞卜吉”。當時議者曰：禦史監察城洛陽，治書供帳北使，中丞下兼司農簽軍督稅，台政可知矣。”至此，禦史台已接近崩貴，名存實亡了。
六、“附會漢法”的治國綱領
蒙古國初建時，文化落後，組織簡便，隻設“萬戶”以主軍旅，“斷事”以掌刑政。《元史百官誌三》：（國初未有官製，首置斷事官，曰劄魯忽赤，會決庶務。）由於國家機構簡單，所以也不專設監察機關。忽必烈即位，入主中原，國事日趨繁雜，建立中央集權製度成為當務之急。忽必烈在即皇帝位的詔書裏，明確地提出光複“文治”的治國綱領，並規定了新王朝的創建原則是“祖述變通”，要求正在創建的新王朝，必須要“附會漢法”。在“附會漢法”的治國原則指導下，元王朝積極吸收中原漢族傳統的王朝統治形式，定內外之官製。《元史百官誌一》載：（世祖即位，登用老成，大新製作，立朝儀，造都邑，遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內外之官。其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰禦史台。體統既立，其次在內者，則有寺，有監，有衛，有府；在外者，則有行省，有行台，有宣慰司，有廉訪司。）這一官製體係的最大特點是由中書省一省製代替沿行已久的三省製，中央中樞機構由中書省、樞密院、禦史台組成。元世祖忽必烈於中統元年（1260年）稱帝時，在中央尚未置禦史台，但他執政九年後深感：“今任職者多非材，政事廢弛，譬之大廈將傾，非良工不能扶”。於是請教時為轉運使的漢族大臣張雄飛等，“卿輩能任此乎”張雄飛建議說：“古有禦史台，為天子耳目，凡政事得失，民間疾苦，皆得言；百官奸邪貪穢不職者，即糾劾之。如此，則紀綱舉，天下治矣。”翰林學士高智耀也建議，“宜061前代，置禦史台以糾肅官常。”於
是忽必烈於至元五年（1268年）七月下令建立禦史台（稱中台）。元禦史台地位與總政務的中書省、秉兵權的樞密院地位並重，鼎足而立。這三大機關構成了元朝中央機構的主體。忽必烈曾說：“中書朕左手，樞密朕右手，禦史台是朕醫兩手的。”忽必烈的生動比喻表述了他對禦史台的重視。
七、監察台綱《憲台格例》
元朝監察製度加強的重要標誌是監察法規的健全。監察法規是監察製度的重要組成部分，是依法監察的前提和條件，也是行政監察法製化的表現。但是，元朝以前各代，中國封建監察法規的發展比較緩慢，條文簡略，內容偏重於地方監察官員的職權規定。到元朝不僅有完整的地方監司法規，而且有詳細的中央禦史台台綱，內容已涉及監察機構之職能、地位、監官權責、工作程序、監察紀律等方麵。元初統治者十分重視監察法規的建設，元朝監察法規基本上是在至元期間製定的。元世祖至元五年立禦史台的同時，製定了禦史台綱三十六條，稱為《設立憲台格例》。至元六年，又製定了肅政廉訪司的職能條例三十條，稱為《察司體察等例》。這是根據《設立憲台格例》的基本精神、結合地方監察機構的特點而製定的。至元十四年，又製定了行禦史台的職能條例三十條，稱為《行台體察等例》。後來陸續製定的監察法規有：至元二十一年的《禁治察司等例》十二條；至元二十四年的《台察谘稟等事》；至元二十五年的《察司合察事理》十二條。元世祖至元二十八年和元順帝至正十七年（1357年），還曾彙編和續編《風憲宏綱》，作為監察官吏行為的準則和依據。元代的監察法規基本上多彙編入《大聖政國朝典章》（簡稱《元典章》）。元代監察法規的主要內容有以下幾個方麵。
（一）監察機關在國家機構中的地位
1?中央禦史台的地位。《憲台格例》第2條規定：“中書省、樞密院、製國用使司，凡有奏稟公事與禦史台官一同聞奏”。這一法規規定了禦史台與作為總政務的中書省、秉兵權的樞密院及理財政的製國用使司的地位是同等的，同時又規定了監察與行政並行製。即凡政事上奏天子，必須由禦史台同奏，否則無效，這就從法律上保證了禦史台對行政的嚴密監督。《憲台格例》第1條還規定禦史台有權“彈劾中書省、樞密院、製國有使司等內外百官奸邪非違，肅清風俗、刷磨諸司案牘並監察祭祀及出使之事”。這就明確了禦史台糾彈權限，上可糾察公侯將相，下可察舉文武百官。還規定禦史台可單獨行使糾察，其他機關不得幹涉。如：“（泰定帝時）參知政事楊庭玉，亦以官市錦受事覺，詞連（右丞相）倒刺沙婿。倒刺沙奏請禦史台與中書省，宗正會鞫之，台臣言：‘世祖之製，官吏貪墨者，惟令禦史台劾治，今與中書省、宗正共之，是違祖宗舊製。’章屢上，帝始從之。”
2?行禦史台的地位。行禦史台是中央禦史台的分設機構，作為地方最高監察機構，與地方最高行政機關行中書省（簡稱“行省”）不是隸屬關係，而是平行關係，元代監察法規進一步把這種關係以法律形式確定下來。《行台體察等例》第1條規定：行禦史台有權“彈劾行中書省宣慰司，及以下諸司官吏，奸邪非違，磨刷案牘，行省宣慰司委行台監察，其餘官府並委提刑按察司。”《行例》第30條還規定：“凡可興利除害，及一切不便於民，必當更張者，谘台呈省聞奏”。這說明，行禦史台和行中書省是平行的同級關係，與中央禦史台是下級和上級的關係，故行台向禦史台和中書省通報的方式謂“谘台呈省”。
3?提行按察司（肅政廉訪司）的地位。提行按察司是隸屬行台的地方監察機構。察司與宣撫司是“往複平牒”的關係。《察司體察等例》第29條規定：“提刑按察行移，與宣撫司往複平牒，各路三品官司，今故牒回報牒呈上，四品以下並指揮回報申”。《察例》第25條規定：“隨路京府、州、軍司獄，並隸提刑按察司。”察司的監察權限，按《行例》第1條規定，“行省宣慰司委行台監察，其餘官府並委提刑按察司”。即明確規定，察司有權監察行省和宣慰司以下的地方行政機構官吏。
（二）監察機構的職權元代監察法規中，對各級監察機關的職權作了非常詳細的規定。明確規定監官有舉劾官吏違法權、考核官吏權、監督銓選權、監督軍事權、監督司法權。其中涉及糾彈、體究、推糾、體察、照刷、懲罰等事項。
1?關於糾彈國家各級官吏違法失職、瀆職行為的規定。糾彈百官違失是元代監察機構的主要職能，元代監察法規規定，監察機關對百官下列行為具有糾劾權：①不執行國家法令。檢查監察官吏貫徹實施國家法令的情況，這是元代監察法規所規定的各級監察機關的首要任務。《憲例》第4條：“諸官司刑名違錯，賦役不均，擅自科差及造作不如法者，委監察糾察”。《行例》第三條也有同樣規定。《憲例》第19條：“諸公事行下所屬，而有枉錯者，承受官司即須執中，若再申不從不報者，申都豁上司，不從不報者，委監察糾察。”《行例》第17條：“朝廷所行政令，承受官司稽緩不行，或雖已施行而不複檢舉，致有弛廢者，糾察”。總之，對有關違反或不嚴格執行國家政策法令者，監官都有權糾察。②徇私枉法、以權謀私、貪汙受賄。查處官吏利用權力進行違法亂紀活動是元代監察官的主要任務。其中又以查處為政不廉、作風腐敗為重點。《憲例》第8條：“官為和買諸物，如不依時價，冒支官錢，或其中克減給散不實者，委監察糾察。”第9條：“諸官吏將官物侵使，或移易借貸者，委監察糾察”。第10條：“諸官吏乞受錢物，委監察糾察”。《行例》第3條：“諸官吏侵欺盜用，移易借貸官錢，一切不公等事，並仰糾察”。第8條：“管軍官申報戰守功勞，徇私不實者，糾察”。第9條：“諸色官吏，私使係官船隻諸物者糾察”。第10條：“官員權豪之家，較固山林川澤之利，及妄生事端，恐喝小民田宅諸物，或恃勢侵奪者，糾察”。第22條：“刑名詞訟，若審聽不明，及擬斷不當，釋其有罪刑，及無辜，或官吏受財故有出入，一切違枉者，糾察。”