住房既是一種關係每個人安居樂業以及國計民生的必需品，又是一種價格昂貴、占居民消費比重很大、保值增值性好的特殊商品。各國的經驗表明，如果沒有政府介入住房問題，對住房市場進行合理的調控管理和提供必要的社會保障，單純依靠市場自發調節，是解決不好住房問題的，尤其是廣大中低收入者的住房問題。全世界幾乎沒有一個國家的住房市場實行完全市場化。
20世紀末，我國政府積極推進住房製度改革，全麵停止了福利分房，通過建立公積金製度，大力發展個人住房貸款業務，對個人購房實行低稅率製等鼓勵措施，極大地推進了住房商品化。應該說，住房商品化充分調動了社會資源開發建設住房的積極性，充分調動了富裕起來的人們購房的積極性，迎來了房地產市場的持續繁榮，居民居住條件的大幅改善。以浙江為例，城鎮人均住房使用麵積從1997年的1625平方米，快速增長到2007年的267平方米，在十年時間裏，人均麵積增長了643%，在如此短的時間裏改善了規模龐大的居民住房問題堪稱世界奇跡。
但與此同時，住房消費的兩極分化日益嚴重，大量中低收入家庭的購房能力遠遠趕不上房價攀升速度，中低收入家庭住房困難成為社會關注的熱點問題。
如何讓中低收入家庭也能享受經濟發展的成果？近年來，浙江省政府把剖解民生“住房”難題放在重要位置，相繼出台了《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》、《浙江省經濟適用住房管理辦法》、《浙江省人民政府關於進一步加強城鎮住房保障體係建設的若幹意見》、《關於實施農村困難群眾住房救助工作意見的通知》、《浙江省人民政府關於開展政策性農村住房保險工作的通知》、《浙江省人民政府關於加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》等政策性文件，以保障中低收入社會群體的住房權利。需要特別指出的是，杭州市政府2009年出台了《杭州市區經濟適用住房租售並舉實施細則》和《杭州市區經濟租賃住房管理辦法（試行）》，創新性地試行了經濟租賃房保障措施，首次將非杭州戶籍者也納入到杭州市的住房保障體係中，對其他地市具有積極的借鑒意義。
本書詳細地解讀浙江省政府近年來頒布的住房保障政策，以擴大政策的影響麵，幫助社會各群體尤其是中低收入群體更好更方便地保障自己的合理合法權益。
本書是我和我的研究生共同努力的結果。詹麗芬、高鋆、周浙穎、金琳、餘錢曉穀、張塽、王淩雲、章文波參與了資料收集、整理和編寫工作。由於水平和能力所限，書中難免會有錯誤，謹請讀者批評指正。
虞曉芬
二九年七月