正文 第十三章 資產評估自審操作流程(一)(1 / 3)

第一節 資產評估的審核監督

資產評估的審核監督是指對資產評估全過程進行的質量檢查、審核和控製,是資產評估管理的重要內容,實行嚴格的資產評估監督,對於保證國家有關資產評估的方針政策和法規的貫徹執行,保證資產評估活動的正常開展,保護資產所有者和經營者的合法權益都具有重要意義。

從廣義講資產評估審核監督的對象包括:資產評估機構、資產評估人員、資產管理部門。

作為一個評估員要麵對三種機構的審核,一是資產評估機構;二是資產管理部門;三是資產評估管理機構。

資產評估管理監督機構,對各種經濟類型的單位、企業的資產評估都要進行管理監督;不同經濟類型界定國有資產管理部門、集體資產管理部門)的資產管理機構,隻對所管資產的評估情況實行管理、監督;而評估機構則對評估機構內部資產評估狀況進行自我監督。

資產評估管理、監督機構,資產管理機構依據國家的有關方針、政策、法令、法規,對整個評估過程進行審核,遇有違反資產評估有關規定時,有權要求被審核的評估機構及評估人員予以糾正,直至追究刑事責任。

資產評估管理、監督機構與資產管理機構監督管理內容不同點是:資產管理機構逐個項目審核,而資產評估管理、監督機構是以年檢、專題檢查等抽查審核。

評估機構遵照國家有關法律、法規,評估管理監督機構、資產管理部門的要求,依據資產評估有關操作程序、《資產評估自審操作流程》,進行自我審核、自我監督。評估機構內部審核重點是評估員的自我審核。自我審核的目的是為了維護資產評估的紀律、程序,避免資產評估工作中的不良傾向,使評估規範化和提髙資產評估工作的效率、質量。

第二節 資產評估機構內部建立自審操作流程的意義

一、對資產評估全過程進行自審是對資產評估加強管理監督的具體體現

資產評估機構內部審核是資產評估機構內部在資產評估過程中由評估員進行的自審,主辦評估員複審,項目負責人初審,評估部門負責人核審,評估機構負責人終審五個層次三級審核構成;是評估前審核,評估中審核和評估後審核三個時間段的質量控製過程。它是保證評估質量的自我監督過程。這三個時間段的第一、第二時間段是評估人員的工作過程,是評估人員自審;第三個時間段是評估部門負責人核審、評估機構負責人終審過程。

因此資產評估機構的內部審核重點是評估員自審。自審的過程就是自我管理、監督過程。

二、評估員自審是保證評估質量的基礎

資產評估機構是資產評估的主體,而具體代表資產評估主體去工作的是資產評估人員,評估人員的政策水平,政治、業務素質決定評估的質量,因此評估人員對評估質量的公正性,對自身的名譽、評估機構的信譽都要負責任。其自檢是評估機構內部審核的關鍵部分。

評估人員是第一線的工作人員,是評估現場實情的第一手資料掌握者,隻要認真自審最能發現評估中的問題及不足之處。

所以隻有評估人員,從接到立項書即從接受評估任務開始就依據資產評估的有關法規、製度、條例、合同,資產評估操作總流程、各種資產評估操作流程、資產評估自審操作流程的步驟,一步一步地邊評估、邊自檢,才能從根本上保證評估的質量,免於返工,提高評估效率,維護資產評估機構的信譽。

因此對提高整個評估質量而言,關鍵是評估員自儉,自檢是基礎。“資產評估大廈”如不打好基礎,是不會“牢固”的。三、加強自審及時糾正評估中的問題,免於“積重難返”任何工作建立健全製約機製都利於避免工作中的偏差,資產評估工作也是如此。把不利於評估質量的問題解決在萌芽狀態,把問題解決在事前、事中,以免事後評估結果彙總後、報告完成後有問題而“積重難返”。

報告一旦形成,審核中發現的一些問題,一改就是十幾個甚至幾十個數字,評估明細表、分類彙總表、彙總表,直至報告都要修正。浪費人力、物力、時間。所謂非原則小問題,評估員不想改,認為不是原則問題,“行了”。審核人也不好堅持要改。因而降低評估質量。

所以要從根本上提高評估質量,評估員、項目負責人要做好自審。參加評估的法律、經濟、技術等各類評估人員,人人從我做起,把自己負責的那份工作做好,自己審核。人人把質量關,把質量控製從基礎、從根本抓起,杜絕事後發現問題難以糾正、不願糾正的現象發生,防患於未然,把問題消滅在萌芽之中,使評估工作一步一步紮紮實實保質、保量地進行。

四、實施自我審核,可以強化評估人員的責任意識,並為以後的評估工作提供教訓資產評估機構內部的自審流程,既是對工作過程的監督,也是對評估人員行為的監督;既是對評估業務工作的審核,也是對評估人員的政治素質、政策水平、職業道德的審核。對出現的問題,應由有關人員承擔相應的責任,強化責任意識。

資產評估業務工作的好壞,不隻是評估人員個人水平問題,也是反映整個資產評估機構業務水平、政策水平、信譽水平高低的一個關鍵因素。

所以評估人員在對自己的名譽負責同時,要對評估機構的信譽負責。要提高評估機構的整體素質,必須從評估員抓起,評估員人人要有集體責任感。

因此要建立資產評估機構內部自我審核流程。

第三節 資產評估自審操作流程

一、選擇審核依據

據被評估資產特點選擇國家有關資產評估的法律、法規政策,資產評估操作總流程,各項資產評估操作流程,資產評估自審操作流程等適用條款,審核評估價格的合法、合理性。

二、評估前審核

1.審核是否立項。

2.審核報告應主送的單位。

3.審核評估合同(協議)。

4.審核評估工作計劃(評估方案)。

5.審核委托單位(資產占有單位)資產清查結果。

三、評估中審核

1.審核委托單位(資產占用單位)產權歸屬。

2.審核價值清查、核實結果。

3.審核實物清查、核實結果。

4.審核資產評估中收集的內部、外部及自製的資料。

5.審核資產成新率、潛在損失(盈利)的評定情況。

6.審核資產重置完全價值的評定。

7.審核產權、財會價值資料、實物技術鑒定底稿。審核資產評估表。

四、評估後審核

1.審核所評資產的產權法定依據。審核所評資產的法律、政策依據。審核委托單位(資產占用單位)經營管理及信譽狀況。審核評估報告、評估表、評估工作底稿、資料的客觀性、公正性、獨立性。

2.審核評估報告、評估表、評估工作底稿、資料的全麵性、準確性、合理性。

3.審核評估報告、評估表、評估工作底稿、資料的規範性。

4.審核應填寫的時間、各種簽名、應加蓋的公章的齊全性。

5.審核評估報告、評估表、資產評估工作底稿、資料中相關內容的一致性。

6.審核資產評估結果與資產所有者、占有者溝通協調狀況。

7.審核《資產評估報告、底稿審核記錄單》中記錄應修改的問題是否修改,未改的合法合理性。評估人按審核記錄單應修改的修改後,審核人方可簽字。

第四節 資產評估自審的具體操作步驟

一、評估前審核

評估前審核指在正式進行資產評估前對資產評估的前期工作所做的審核。

評估項目立項否,集體企業、私營企業等評估立項書中關於評估範圍、對象、評估目的及評估要求、委托評估單位、報告主送單位是否明確。

與委托單位簽訂的評估合同手續是否完備,合同的內容是否屬實和符合規定。

資產評估工作計劃內容與立項、評估合同內容是否一致;評估工作計劃中的計價標準與方法是否與評估目的一致。

委托單位的資產清查結果是否準確,收集的資料是否全麵準確等。具體審核內容如下:

1.審核是否立項。審核委托單位(資產占用單位)申報評估的資產是否辦理立項。目前各單位、企業對資產評估程序不甚了解,因此,一旦涉及資產評估,不立項,直接來找評估機構的情況屢屢發生。而非國有資產不知由哪個部門立項的情況也時有發生。

因此提出了一個“由誰立項”的課題。①審核由誰立的項。由誰立項,視委托單位(資產占用單位)經濟類型而定。原則上按我國經濟類型審核。目前我國企業、單位經濟類型劃分為9種類型。國有經濟:國有經濟是指生產資料歸國家所有的一種經濟類型,是社會主義公有製經濟的重要組成部分。包括中央和地方各級國家機關、事業單位和社會團體使用國有資產投資舉辦的企業,也包括實行企業化經營國家不再核撥經費或核撥部分經費的事業單位和從事經營性活動的社會團體,以及上述企業、事業單位和社會團體使用自有資金投資舉辦的企業。

所以國有經濟要由國有資產管理部門立項。但如果經濟糾紛訴諸法律,要由法院立項。法院亦代表國家,又有其特定的法律程序。法律是公正的。法院可以代表國家保護國有財產不受損失,法院對資產價值的裁決同樣起到國有資產確認書的作用。