劉虞在王芬自殺後被任命為冀州刺史，為政寬仁，安撫百姓，深得人心。
在三月又被升遷為冀州牧，便著手整頓兵馬，招安黑山軍，成果卓著；不僅組建了一支強軍，且使得黑山軍中的多支小勢力紛紛出山，接受官府的安置。
劉虞對投降的黑山軍及其家屬以往的罪責全部免除，並提供糧食、農具，安排他們開荒、定居，在冀州獲得了仁慈的美名。
冀州除西部山區被黑山軍占據之外，其餘郡縣非常穩定。
並州牧周飛按照高順的指示，組建了騎兵六萬，步兵四萬，形成一股實力強橫的軍事力量，將匈奴右賢王部驅逐出上郡，收複奢延縣，完全收複上郡，且州內穩定。
青州牧房良，組建騎兵五萬，步兵四萬，不僅州內穩定，還協助徐州和兗州平定黃巾叛亂。
益州牧劉焉到任後，極力實行寬容恩惠的政策，安撫百姓，組建強軍，局勢非常穩定。
於是在八月，皇帝劉宏任命黃婉為豫州牧，命其迅速平定地方亂賊。
在強大的軍事壓力下，各地逐漸歸於平穩，重建南軍的事情提上日程。
張讓等人把早就擬好的方案上報陛下，劉宏對選兵的方案非常讚許，這樣的話可以節省他大量的錢財，對選將的方案卻非常反感。
皇帝劉宏組建南軍的目的是為自保，分化大將軍何進的兵權，所以希望將軍隊直接控製在他手中，豈能讓大將軍和士族插手？
此時，大將軍何進全麵倒向士族，與宦官的矛盾全麵激化，這也代表著是士族與宦官之間的交鋒。
宦官選將的方案也代表著宦官之間的分歧，張讓、蹇碩等人與大將軍之間是你死我活的爭鬥；中常侍郭勝，何進同郡人，何太後與何進的貴幸，郭勝出了力，幫了忙，所以郭勝親信何氏。
張讓和趙忠的方案，隻是一個折中的方案，他們知道大將軍何進以及士族的力量過於龐大，若是不讓他們參與，一是事情很難通過，二是導致矛盾提前激化；若是大將軍和士族參與的同時，引進外部力量，比如冠軍侯高順、廣年侯周飛、廣平侯房良以及斄鄉侯董卓等人的力量，則會大大削弱大將軍與士族的力量，便於對南軍的控製。
果不其然，皇帝劉宏在上朝的時候，宣布重建南軍，立即遭到士族和大將軍的反對。
劉宏以帝都防禦空虛，而外臣實力強大為有，堅持必須重建南軍，保護帝都，維持力量的平衡。
士族和大將軍感覺，高順、周飛、房良、董卓等人力量過於龐大，雖然他們之間可以相互製衡，但是帝都的軍事力量不強，也很難對他們進行製約；且在帝都組建的軍隊，將來絕對在大將軍的控製之下；士族也有類似的想法。
於是在朝廷上一陣爭吵之後，終於形成新的方案，那就是組建西園八校。
至於士兵的來源，則采納張讓等人的建議，眾人皆無異議，此舉可削弱高順等人的實力，而他們的人加入西園八校，則會加強對西園八校的控製。
在朝堂上，一致確認，由冠軍侯等四方勢力、大將軍、袁家和曹家各派兩千五百人，其他世家派兩千五百人。
袁家派兩千五百人，眾人無異議；曹家的曹嵩剛剛辭去太尉之職，與宦官一派有著密切的關係，與朝中諸多官員還有一些香火情，而曹家早已把目標從政治轉向軍事，誌在必得，被勉強通過。