軍隊的集中、展開和通訊指揮係統的建立也是以應付1942年戰爭為標準的，軍隊沒有做好防突襲的準備。首先，軍隊的集中與展開一直到1941年2月才開始，而且1941年2月通過的這份軍隊動員計劃，還需要各軍區繼續修改。3月底、4月初，同意征召80萬預備隊做補充部隊，而征集工作要求在5～10月才進行。而從征集到分派到各軍區，並達到實戰要求恐怕要到1942年。4月，步兵部隊實行戰時編製，實際執行的結果是沒有1個師在戰爭爆發時達到戰時編製要求。到6月初，要求軍區司令部完成掩護國境線計劃的製訂並呈報國防人民委員部審批，其結果是計劃尚在國防人民委員的辦公桌裏，戰爭就已爆發了。
緊急通信係統、戰時戰略領導體製遲遲未能建立，給部隊指揮造成混亂。戰略領導體製是國家備戰和指揮作戰的中樞，由於對戰爭已經臨近的威脅缺乏警惕，盲目地認定戰爭可以拖延至1942年，因此，直到戰爭爆發，蘇聯也沒研究建立戰時戰略領導體製，沒有預先建立戰時統攬國家一切權力的國防委員會和最高統帥部。
長期的戰爭準備不是一時可以彌補的，但是對於蘇聯這樣一個地域廣闊、有著強大實力的國家來說，隻要臨戰準備做得好，仍然能夠在戰爭初期將損失減少到最小程度。但是固執的斯大林對日益迫近的戰爭依然視而不見，而他周圍的人因為恐懼又不敢將自己的憂慮如實向他闡明。朱可夫在回憶這段曆史時檢討說：“當戰爭日益臨近時，我們這些軍人看來沒有盡一切力量說服斯大林相信蘇德戰爭不可避免地要在最近爆發，向他證明必須將作戰和動員計劃規定的緊急措施付諸實施。”
2.攻陷蘇境
1941年6月21日晚，古老的莫斯科城在經曆了白晝的喧鬧之後，已歸於寧靜，靜得讓人陶醉，讓人流連，仲夏的莫斯科，夜色真美。一陣急促的電話鈴聲驚動了朱可夫，他預感到一種巨大的危險，他抓起話筒，聲音有些顫抖，急切地說：
“我是朱可夫，有什麼新情況。”一向沉穩的基輔軍區參謀長普爾卡耶夫中將給他帶來了壞消息。他說，一個德軍司務長向蘇軍邊防部隊投誠，供稱德軍已開始進入出發地域，將在22日晨向蘇聯發動大規模進攻。
朱可夫立即將這一消息向鐵木辛哥、斯大林作了彙報。斯大林沉默了一會，然後命令鐵木辛哥、朱可夫、瓦圖京立即到他那裏去。朱可夫等人匆匆趕到克裏姆林宮，接著政治局委員們也來了。斯大林很憂慮，像往常一樣，在桌旁踱來踱去，他問：
“我們該怎麼辦？”
沒有人應聲。
“應該立即命令邊境各軍區所有部隊進入一級戰備狀態”。鐵木辛哥打破令人窒息的寂靜，輕聲對斯大林說。
“把命令讀一下。”斯大林說。
朱可夫把在總參謀部擬訂的命令草稿讀了一遍。他強調說，必須根據既定的擊退敵人任何進攻的作戰計劃采取堅決行動。這時，斯大林有點不耐煩地打斷朱可夫的話說：
“現在下達這樣的訓令太早，也許問題還可以和平解決。應該下達一個簡短的訓令，指出進攻可能從德軍的挑釁行動開始。邊境各軍區的部隊決不要上挑釁的當，以免引起麻煩。”
朱可夫立即叫來第一副總參謀長瓦圖京，兩人根據斯大林的指示迅速擬定了一份國防人民委員的命令草稿，即第一號命令，然後回到斯大林辦公室。
斯大林詳細閱讀了命令草案，並作了一些修改。命令全文如下：
列寧格勒軍區、波羅的海沿岸特別軍區、西部特別軍區、基輔特別軍區、敖德薩軍區軍事委員會：
抄送：海軍人民委員1941年6月21日到23日德國可能在列寧格勒軍區、波羅的海沿岸特別軍區、西部特別軍區、基輔特別軍區、敖德薩軍區正麵實施突然襲擊。襲擊可能從挑釁行動開始。
我軍的任務是：不受任何挑釁行動的影響，以免使問題複雜化。與此同時，列寧格勒、波羅的海沿岸、西部、基輔、敖德薩各軍區部隊進入一級戰鬥準備，以防德軍或其盟軍可能的突然襲擊。
茲命令：
1941年6月21日夜間，隱蔽占領國境築壘地域各發射點；
1941年6月22日拂曉前，將全部飛機、包括陸軍航空兵的飛機，分散到各野戰機場，並加以周密偽裝；所有部隊進入戰鬥準備，軍隊應分散、偽裝；防空部隊不待補充兵營到達，立即進入戰鬥準備。城市和目標地區應采取燈火管製的一切措施；在沒有特別命令的情況下，不得采取任何其他措施。
鐵木辛哥、朱可夫等人懷著不安的心情離開克裏姆林宮以後，回到國防人民委員的辦公室裏。斯大林在朱可夫等人走後陷入了猶豫恐懼之中，他自言自語地說；